行政管理畢業(yè)論文我國公務員晉升激勵機制問題分析

1、<p><b>　　上海師范大學夜大學</b></p><p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　題目：我國公務員晉升激勵機制問題分析</p><p>　　專 業(yè) 行政管理 </p><p>　　學 號 E1003083219

2、 </p><p>　　學 生 姓 名 </p><p>　　指 導 教 師 </p><p>　　論 文 完 成 日 期 2012年8月</p><p><b>　　要 求</b></p><p>　　字跡清楚，文字

3、簡潔。</p><p>　　數(shù)據(jù)、曲線、圖表、照片應齊全。</p><p>　　參考書目錄要注明作者，出版單位及出版日期。</p><p>　　上海師范大學夜大學本科畢業(yè)論文（設計）</p><p><b>　　誠信聲明</b></p><p>　　本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文（設計），題目《我

4、國公務員晉升激勵機制問題分析》 是本人在指導教師的指導下，進行研究工作所取得的成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式注明。除此之外，本論文（設計）不包含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫過的作品成果。本人完全意識到本聲明應承擔的法律責任。</p><p><b>　　作者簽名：</b></p><p>　　日期：2012年 8 月 17 日&l

5、t;/p><p>　　上海師范大學夜大學（ 13 ）屆</p><p>　　本科畢業(yè)論文（設計）選題登記表</p><p>　　注：本表與畢業(yè)論文（設計）一起存檔，保存期為四年。</p><p>　　上海師范大學夜大學（ 13 ）屆</p><p>　　本 科 畢 業(yè) 論 文（設 計）指 導 記 錄 表</p>

6、<p>　　學院： 法政學院 </p><p>　　注：本表由指導教師根據(jù)畢業(yè)論文（設計）指導工作方案和實際指導情況填寫，在指導工作完成后交學院存檔，保存期四年。</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　2006年1月1日起《公務員法》正式實施，這是我國第一部公務員管理的綜合法律，標志著我國公務員制度以國

7、家法律的形式確定下來，公務員激勵機制步入了法制化。但是我國公務員制度推行時間短，任務重，隨著機構改革的進一步深入，公務員的激勵機制也暴露出來一些問題和弊端。我國公務員隊伍普遍存在激勵不足的問題，在影響公務員工作積極性的諸多激勵因素中，晉升是最有效、最重要的激勵方式之一。隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，目前我國公務員激勵機制已經越來越不適應經濟社會的發(fā)展和公共管理創(chuàng)新的需要。本文在分析我國公務員晉升激勵機制的發(fā)展過程和存在

8、問題的同時，通過對主要西方國家公務員晉升激勵機制的分析，總結出西方國家公務員晉升激勵機制的特點及對我國的啟示。通過完善我國公務員晉升激勵機制需要遵循的原則，更好的發(fā)揮晉升對公務員的激勵作用。</p><p>　　關鍵詞：公務員，激勵機制，現(xiàn)狀與問題，原則</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　January

9、1, 2006 civil servant law formal implementation, this is our country the first civil servant management comprehensive law, marks the civil service system in China in the form of state laws determine down, civil servant i

10、ncentive mechanism into the legal system but our civil servant system implementation of the time is short, the task is heavy, along with the depth of the reform of institutions, civil servant incentive mechanism also exp

11、osed some problems and disadvantages of the civil se</p><p>　　With China's reform and opening-up and socialist modernization development, at present our country civil servant incentive mechanism has been

12、 more and more not to adapt to economic and social development and public management innovation needs based on the analysis of our country civil servants promotion stimulation mechanism of the development process and the

13、 existing problems at the same time, through to the main western countries civil servants promotion incentive mechanism analysis, summed up</p><p>　　Keyword: civil servant, incentive mechanism, Status and is

14、sues, principle </p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、公務員晉升激勵機制概述X</p><p>　?。ㄒ唬┕珓諉T晉升激勵機制的含義和地位X</p><p>　　1. 公務員晉升激勵機制的含義X</p><p>　　2. 公務員晉升激勵機制的地位

15、X</p><p>　?。ǘ┊斍皩嵭泄珓諉T晉升激勵的現(xiàn)實意義XI</p><p>　　1. 有利于提高政府工作效率XI</p><p>　　2. 有利于公務員隊伍建設XI</p><p>　　3. 有利于激發(fā)公務員的工作熱情和積極性XI</p><p>　?。ㄈ┪覈珓諉T晉升激勵機制需要遵循的原則XII&

16、lt;/p><p>　　1. 黨管干部原則XII</p><p>　　2. 德才兼?zhèn)湓瓌tXII</p><p>　　3. 公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則XIII</p><p>　　4. 功績導向原則XIII</p><p>　　二、 我國公務員晉升激勵機制的現(xiàn)狀分析XIII</p><p>

17、　?。ㄒ唬┪覈珓諉T晉升激勵機制存在的主要問題XIII</p><p>　　1.官本位等傳統(tǒng)觀念制約晉升激勵機制XIII</p><p>　　2. 公務員選拔機制的缺失XIV</p><p>　　3. 腐敗的滋生導致公務員之間的競爭不公平XIV</p><p>　　4. 公務員晉升激勵機制制度設計方面的問題XIV</p>

18、<p>　　5. 公務員晉升激勵機制運行方面的問題XV</p><p>　?。ǘ┪覈珓諉T晉升激勵機制存在問題的原因分析XVI</p><p>　　1. 計劃經濟體制的影響XVI</p><p>　　2. 法律制度不健全XVII</p><p>　　3. 思想觀念的影響XVII</p><p>

19、;　　三、 西方國家公務員晉升激勵機制比較及對我國的啟示XVIII</p><p>　　（一）西方國家公務員晉升激勵機制分析XVIII</p><p>　　1. 英國公務員晉升激勵機制的發(fā)展和變革XVIII</p><p>　　2. 美國公務員晉升激勵機制的發(fā)展和變革XVIII</p><p>　　3. 日本公務員晉升激勵機制的發(fā)展和

20、變革XIX</p><p>　?。ǘ┪鞣絿夜珓諉T晉升激勵機制的特點及對我國的啟示XIX</p><p>　　1. 西方國家公務員晉升激勵機制的特點XIX</p><p>　　2. 西方國家公務員晉升激勵機制對我國的啟示XX</p><p>　　四、完善我國公務員晉升激勵機制的基本路徑XXII</p><p&g

21、t;　?。ㄒ唬┩晟乒珓諉T晉升激勵機制的制度設計XXII</p><p>　　1. 探索行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員職務序列XXII</p><p>　　2.健全三類公務員“職務晉升”和“級別晉升”的雙梯制XXII</p><p>　　（二）完善公務員晉升激勵機制的運行過程XXIII</p><p>　　1.完善公務員晉升方式XXII

22、I</p><p>　　2.合理調整公務員晉升的資格和條件XXIII</p><p>　　3.合理規(guī)范公務員晉升程序XXIII</p><p>　　4. 加大公務員晉升的監(jiān)督力度XXIV</p><p>　?。ㄈ┏珜Ч降墓珓諉T晉升激勵機制XXIV</p><p><b>　　五、結論XXV<

23、;/b></p><p><b>　　參考文獻XXVI</b></p><p><b>　　致謝信XXVII</b></p><p>　　我國公務員晉升激勵機制問題分析</p><p>　　一、公務員晉升激勵機制概述</p><p>　?。ㄒ唬┕珓諉T晉升激勵機制的含

24、義和地位</p><p>　　1. 公務員晉升激勵機制的含義</p><p>　　公務員晉升制度是關于公務員職務和等級晉升的原則、標準、條件、方式和程序等方面的規(guī)范的總稱，它是國家公務員管理系統(tǒng)的重要組成部分，是選拔優(yōu)秀人才從事更加重要工作的機制。</p><p>　　公務員晉升激勵機制是指通過一系列晉升激勵因素來反映政府組織與公務員之間相互作用與配合的方式的總和，

25、這些方式包括晉升價值觀念、晉升行為準則、晉升文化氛圍等一系列對公務員有激勵或約束作用的因素。簡而言之，是政府為了實現(xiàn)共同行政目標而制定的一系列激勵或約束公務員晉升的制度或規(guī)范的總和。</p><p>　　2. 公務員晉升激勵機制的地位</p><p>　　公務員晉升激勵機制在整個激勵機制中有其獨特的地位。</p><p>　　首先，相對于其他激勵制度，晉升可以鼓勵組

26、織成員的長期行為。晉升前政府需要對公務員進行長期的業(yè)績評價，所提供的激勵是一種長期的激勵，進而激勵公務員的行為要符合國家和人民的長遠利益；而政府往往根據(jù)公務員的短期業(yè)績進行貨幣獎勵，這種獎勵主要是短期的獎勵，有可能驅使公務員更注重自己的短期利益而忽視國家和人民的長期利益。</p><p>　　其次，政府從內部晉升優(yōu)秀公務員，能使公務員實現(xiàn)自身的價值并且注重身體的利益。內部晉升不但讓被晉升者得到更多的機會和在更大的

27、范圍施展其才華，也給未晉升者或新來者提供了職業(yè)發(fā)展的期望，使公務員將個人職業(yè)發(fā)展與集體利益結合起來，從而增強公務員對集體利益的認同感和歸屬感。對個人來講，職務晉升也是公務員個人職業(yè)生涯發(fā)展的重要途徑，職務晉升將帶來公務員經濟地位與社會地位的提高、進一步晉升的機會以及更多的外部選擇機會等。</p><p>　　（二）當前實行公務員晉升激勵的現(xiàn)實意義</p><p>　　1. 有利于提高政府工

28、作效率</p><p>　　公務員晉升激勵除了有物質激勵作用和精神激勵作用之外，還能明顯提高政府的工作效率，具體表現(xiàn)在：</p><p>　?。?）在科層制官僚組織體制下，職位的提高同時帶來工作難度的加大以及權力和責任的提高，職位和級別的晉升也要求公務員需要有勝任崗位的能力和水平，對公務員是否具備這種能力和水平的考核大都依據(jù)他在現(xiàn)有崗位上的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績，這使廣大公務員都意識到只有不斷

29、提高自身業(yè)務素質，努力做出功績，贏得組織的認可和肯定，才能獲得晉升。良好的晉升激勵機制的客觀結果是廣大公務員都能充分發(fā)揮其專業(yè)才能，變消極為積極，化被動為主動，從而保持工作的有效性和高效率。</p><p>　　（2）晉升能使公務員之間存在合理競爭，組織中的每一個人并不能都獲得晉升的機會?！敖鹱炙汀苯M織結構使得晉升的職位和級別的有限性和個人晉升需要的無限性構成一對不可調和的矛盾。所以，只有工作業(yè)績突出者才有可能

30、獲得晉升機會。因此，公務員之間存在合理競爭，這種良性的競爭有利于整個政府部門素質的提高，從而提高政府工作效率。</p><p>　　2. 有利于公務員隊伍建設</p><p>　　公務員隊伍素質的高低影響著政府職能的轉變、政府管理的創(chuàng)新和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設。建立科學的公務員晉升激勵機制具有重要意義，它能促進公務員隊伍的建設，為公務員隊伍輸送和培養(yǎng)一大批高素質的人才，改善公務員知識結構

31、和能力結構等等。</p><p>　　3. 有利于激發(fā)公務員的工作熱情和積極性</p><p>　　晉升是公務員激勵最有效、最重要的激勵方式之一。晉升能帶來公務員自尊和被人尊重需要的滿足，意味著工作能力和綜合表現(xiàn)被賞識和肯定。在晉升前，組織或領導要對被晉升者進行長期的業(yè)績和資質的考察評價，擬晉升者大都受到晉升的鼓舞，因而積極工作、努力表現(xiàn)、提高業(yè)務水平等，以期望獲得晉升。對于獲得晉升機會的

32、公務員來說，他們的業(yè)績和能力得到肯定和認可，高職位也能帶來的更好的待遇、更高的地位和名望、新的工作內容和工作環(huán)境，這些都能鼓勵他們努力工作以勝任新崗位。而對于未能實現(xiàn)晉升的公務員來說，高職位帶來的豐厚收益和精神滿足能繼續(xù)激發(fā)他們改進自己的不足，不斷提升業(yè)務水平，努力做出成績，以期望獲得下一次的晉升機會。因此，良好的晉升激勵機制是激發(fā)廣大公務員努力工作的潛在動力，是一種可以鼓勵組織成員的長期的行為，能提供一種長期的激勵，并不斷激發(fā)公務員的

33、進取心和積極性，為實現(xiàn)組織和個人目標而努力。</p><p>　?。ㄈ┪覈珓諉T晉升激勵機制需要遵循的原則</p><p><b>　　1. 黨管干部原則</b></p><p>　　我國是中國共產黨領導的社會主義國家，中國共產黨是執(zhí)政黨，公務員隊伍是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，公務員制度必須貫徹黨的干部路線方針政策。只有堅持黨管干部的原

34、則，才能保證我國社會主義性質和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。黨管干部的原則，并不意味著黨包攬有關公務員的一切管理活動，更不是要求所有得以選拔晉升的公務員都是黨員，而是強調黨對公務員的政治領導、思想領導和組織領導。</p><p><b>　　2. 德才兼?zhèn)湓瓌t</b></p><p>　　德才兼?zhèn)湓瓌t在公務員晉升激勵機制中主要體現(xiàn)在公務員晉升條件和晉升考察上。公務

35、員晉升條件對公務員的素質提出了明確要求，主要包括擬任職務的思想政治素質和能力水平，既要有過硬的政治素質和政治立場，經得起各種風浪的考驗，又要有勝任工作的才能和專業(yè)知識，二者缺一不可。而對公務員晉升考察主要是對公務員的德、能、勤、績、廉進行考察。 </p><p>　　3. 公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則</p><p>　　《公務員法》第五條明確規(guī)定：“公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇

36、優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行?！本唧w體現(xiàn)在公務員晉升激勵機制中主要是指：首先，晉升工作必須公開進行，公開是實現(xiàn)平等、競爭的前提和保證；必須向廣大公務員和社會公開公務員晉升的職位缺額和資格條件，公開公務員晉升的標準、依據(jù)和程序；公開晉升候選人的工作業(yè)績和晉升結果。其次，公務員晉升要體現(xiàn)平等，平等原則是指晉升機會的平等。再次，在公務員晉升中必須引入競爭機制，競爭是產生激勵的源泉，只有存在競爭，才能激發(fā)公務員工作的內在動力。

37、競爭是為了擇優(yōu)，為了讓優(yōu)秀人才脫穎而出。</p><p><b>　　4. 功績導向原則</b></p><p>　　功績導向原則同西方國家普遍實行的公務員“功績制”原則是一致的。各國都把公務員在其崗位上的工作業(yè)績和工作成效作為晉升的主要依據(jù)，功績導向原則能促進公務員立足本職工作、腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)的工作，努力提高自身綜合素質，造就一支高素質的公務員隊伍，為人民和社會

38、謀福利；同時注重公務員的工作業(yè)績也是公共管理變革和政府管理創(chuàng)新的現(xiàn)實需要。功績導向原則體現(xiàn)了用人唯賢、用人唯功、優(yōu)勝劣汰、實績導向的用人原則。</p><p>　　二、 我國公務員晉升激勵機制的現(xiàn)狀分析</p><p>　　（一）我國公務員晉升激勵機制存在的主要問題</p><p>　　1.官本位等傳統(tǒng)觀念制約晉升激勵機制</p><p>　

39、　官本位等傳統(tǒng)觀念制約晉升激勵機制發(fā)揮作用“官本位”就是以官權作為基本價值尺度衡量人的自身價值和社會地位，也就是把官權作為社會的中心，認為一切為了做官，有了官權，就什么都有了。中國封建社會行政組織發(fā)展成為龐大精密的官僚體系，這既促成了“官本位”思想的根深蒂固，也是“官本位”思想反作用力的最好體現(xiàn)。本來晉升激勵作為一種手段是要激發(fā)公務員的潛能，讓其能夠利用好自己的權力去為人民服務，然而官本位等傳統(tǒng)思想致使其從思想上產生腐敗從而與晉升激勵本

40、來的目的背道而馳。</p><p>　　2. 公務員選拔機制的缺失</p><p>　　公務員選用人機制不夠完善?，F(xiàn)有的公務員隊伍，一直存在“只進不出”、“出口不暢”等現(xiàn)象，公務員新陳代謝機制不健全是造成公務員隊伍整體執(zhí)政能力不高的客觀因素之一。實行“凡進必考”的考試錄用制度以來，特別是實施《公務員法》以來，只注重了加強對公務員隊伍“入口”的嚴格管理，錄用標準過分強調學歷，忽略了公務員隊伍

41、對高端人才、專業(yè)人才及特殊人才的正常需求，沒有為這部分人進入公務員隊伍設計一個必要的渠道。更重要的是公務員隊伍還沒有解決優(yōu)勝劣汰的問題，“出口”阻力極大，使得公務員成為人們眼中公認的“鐵飯碗”。另一方面，長期以來，干部選拔任用工作神秘化，“暗箱操作”，幾乎很少有信息反饋。</p><p>　　3. 腐敗的滋生導致公務員之間的競爭不公平</p><p>　　任人唯親、“搞裙帶關系”的腐朽封建

42、思想對我國人民的影響至今依然存在。實行公務員競爭的目的是為了選拔有能力的人，任人唯賢，然而部分思想覺悟不高、黨性不強、原則性不強的人為了個人私利，任人唯親，大搞裙帶關系，這在客觀上阻礙了競爭公正性的實現(xiàn)，對公務員競爭形成了很大的沖擊。</p><p>　　4. 公務員晉升激勵機制制度設計方面的問題</p><p>　　行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員職務序列未規(guī)范</p><

43、;p>　　《公務員法》的重要創(chuàng)新之一是將公務員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類。相比西方各國精細完善的職位分類制度，我國公務員分類還顯粗糙和簡單，《公務員法》除了對綜合管理類領導職務和非領導職務序列有著明確的規(guī)定外，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員的適用范圍和職務序列尚在探索和討論中，并未形成定論。</p><p>　　領導職務和非領導職務的劃分不科學</p><p>　　我國《公

44、務員法》沿用了《國家公務員暫行條例》中根據(jù)公務員是否擔任領導職務將公務員職務分為領導職務和非領導職務。設置領導職務和非領導職務的本意是為不同職位的公務員設置符合自己職位特點的職業(yè)發(fā)展階梯，這種職務分類方法在實施初期解決了不少工作能力突出的公務員因領導職務數(shù)量少造成的難以晉升的問題。然而，《公務員法》對擔任具體職位的公務員擔任何種職務、如何擔任都沒有明確的規(guī)定，特別是對非領導職務管理沒有具體規(guī)定，造成在實際中可操作性不強，貫徹執(zhí)行力度不夠

45、，出現(xiàn)了不少問題。</p><p>　　公務員“職務晉升”與“級別晉升”雙梯制晉升還不健全</p><p>　　《公務員法》對級別的規(guī)定加大了級別對公務晉升的激勵作用，彌補了公務員晉升渠道單一的缺陷，然而要真正實現(xiàn)公務員“職務晉升”與“級別晉升”雙梯制發(fā)展，仍然有以下問題需要解決：首先，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員職務晉升的渠道還未明確，公務員法并未對兩類公務員職務序列，以及其職務與級別的

46、相應關系做出具體規(guī)定，造成在實際晉升中的混亂和無法可依，無章可循。其次，公務員級別的晉升方式單一，大都采用年資晉升的方式進行，即工作達到一定的年限，工作表現(xiàn)無重大失誤即可晉升級別，級別晉升過于依賴公務員的工作年限，而較少的考慮其職務性質、德才表現(xiàn)和工作實績，造成級別晉升成了自然晉升，導致機關內“論資排輩”、“熬年頭”等現(xiàn)象。再次，由于級別的晉升可帶來工資待遇和福利的提高，這樣有可能加大國家的財政負擔。</p><p&

47、gt;　　5. 公務員晉升激勵機制運行方面的問題</p><p>　　公務員晉升方式不完善</p><p>　　目前我國公務員晉升方式主要包括選任制、委任制、調任制等，某些領導職務和非領導職務實行聘任制、競爭上崗和公開選拔制度。與西方國家相對規(guī)范成熟的晉升方式而言，我國公務員晉升方式過多依賴委任制晉升造成晉升欠科學和民主。委任制存在明顯的弊端，如過多依賴上級領導的主觀判斷，缺乏客觀性和科學

48、性，人治色彩較濃。委任制晉升使擬晉升者之間競爭性不強，晉升程序亦不對外公開，晉升帶有神秘化色彩，而對不勝任職務的公務員也不易調整，造成公務員任用能上不能下，能進不能出的現(xiàn)象。</p><p>　　公務員晉升過于強調資歷和經驗</p><p>　　我國公務員的職務和級別晉升都強調公務員的任職經歷和工作經驗。大家普遍認為，任職經歷能準確的反映公務員的工作能力，且公務員的工作經驗與工作年限成正比

49、。正是在這種邏輯假設下，雖然公務員法也有著破格晉升和越級晉升的規(guī)定，但對大多數(shù)公務員來說，晉升還是注重任職經歷和逐級晉升。一般來說，公務員的職務越高，對其任職經歷的要求也就越高。</p><p>　　公務員晉升程序不夠規(guī)范</p><p>　　公務員晉升領導職務的程序主要包括民主推薦、組織考察、討論決定、辦理就職等幾個步驟。公務員晉升程序的規(guī)范與否，直接影響到晉升作為公務員激勵方式所發(fā)揮的

50、作用程度。根據(jù)組織公正性理論，人們不僅關心決策結果的公平與公正，還非常關心決策程序的公正，如果他們認為決策程序是公正的，即使決策結果對自己不力，大部分公務員往往還是會接受這樣的結果。因此，晉升程序的科學性和公正性能給組織成員帶來公平感和晉升結果的認可。</p><p><b>　　公務員晉升監(jiān)督不力</b></p><p>　　在由于傳統(tǒng)“官本位”的影響下，法制觀念淡

51、薄，人治色彩較濃等原因，導致我國公務員管理普遍存在“重提拔、弱監(jiān)督”傾向，加上監(jiān)督機關缺乏足夠的權力，在選拔晉升產生嚴重后果后，懲罰制度又顯得不夠規(guī)范，缺乏問責制，從而在公務員晉升過程中出現(xiàn)了一些弊病。</p><p>　?。ǘ┪覈珓諉T晉升激勵機制存在問題的原因分析</p><p>　　1. 計劃經濟體制的影響</p><p>　　我國公務員晉升激勵機制存在不足

52、與我國目前經濟政治發(fā)展狀況是緊密相連的。馬克思理論告訴我們，經濟決定政治，經濟基礎決定上層建筑。經濟體制的發(fā)展同樣決定著作為上層建設重要組成部分的國家公務員制度的發(fā)展狀況。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，然而我國社會主義市場經濟體制的成熟和完善還需很長一段歷史過程，計劃經濟體制弊端依然存在。在這樣的經濟體制背景下建立和發(fā)展起來的公務員制度或多或少的受傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響，如傳統(tǒng)計劃經濟體制具有高度集權和依賴行政命令的

53、特點，政府機關領導憑借行政命令和行政權力掌握和分配社會資源，公務員的選拔和晉升也深受領導主觀意志的影響，公務員的提名權、任免權、監(jiān)督權等都集中在個別領導手中。由于缺乏競爭性的相互約束機制和責任監(jiān)督機制，我國公務員的晉升在很大程度上打上了領導本位的烙印，導致公務員晉升制度建設步伐較緩。</p><p>　　2. 法律制度不健全</p><p>　　我國法律制度不健全也是造成公務員晉升激勵機制

54、存在不足的重要原因。我國公務員制度法律建設還不完善，雖然國家出臺了《公務員法》作為公務員管理的法律依據(jù)，然而與《公務員法》相配套的法律體系還未完全建立起來。公務員晉升方面的法律法規(guī)建設相對滯后，除了《公務員法》中有對公務員晉升的相關規(guī)定外，其他法規(guī)或條例較少且多為寬泛、模糊、不夠細化。許多規(guī)定和法律條文因可操作性不強和制度上缺陷而使公務員晉升管理如晉升程序、晉升考察等流于形式。</p><p>　　3. 思想觀念

55、的影響</p><p>　　影響我國公務員晉升激勵機制有效發(fā)揮作用的思想文化觀念主要是人治色彩較濃和傳統(tǒng)“官本位”思想。法治觀念較薄，人治色彩較濃。我國法治基礎較淺，社會普遍重情理輕法制，我國公務員管理也沒擺脫人治觀念的影響，公務員不僅被當作是一門職業(yè)，更是公共權力的擁有者和實施者，公務員擁有了權力就擁有了一切，在實際工作中濫用職權，惟命是從。同時，“官本位”的傳統(tǒng)思想也制約著公務員晉升激勵機制的有效運行。在這種

56、“官本位”思想的影響下，許多公務員把主要精力不是放在關心本職工作上，而是放在晉升官職、提高級別上，出現(xiàn)許多領導干部能“官”不能民、能上不能下，在公務員選拔晉升過程中出現(xiàn)跑官、要官，甚至買官、賣官等現(xiàn)象，在人民群眾中造成惡劣的影響。</p><p>　　三、 西方國家公務員晉升激勵機制比較及對我國的啟示</p><p>　　（一）西方國家公務員晉升激勵機制分析</p><

57、p>　　1. 英國公務員晉升激勵機制的發(fā)展和變革</p><p>　　英國現(xiàn)代公務員制度起源于19世紀中葉，事務官考試錄用制度的確立標志著英國公務員制度的建立。英國公務員范圍較窄，不包括由選舉或政治任命的政務官，也不包括司法、議會和軍隊的工作人員，還不包括地方政府部門的工作人員和企事業(yè)單位的工作人員。</p><p>　　《屈維廉—諾斯科特報告》建立了功績晉升制，公務員的晉升依據(jù)工作

58、實績，而不是資歷?！陡粻栴D委員會報告》指出現(xiàn)有公務員制度造成公務員升遷困難的問題。在《富爾頓委員會報告》的建議下，英國重新劃分了公務員的分類定位制度，借鑒了職位分類的優(yōu)勢；同時針對傳統(tǒng)品味分類存在的弊端，改變了重視“通才”、封閉型的逐級晉升的傳統(tǒng)方法。撒切爾夫人大力改革公務員，特別是高級公務員在晉升方面的傳統(tǒng)做法，突破了公務員政治中立的原則。</p><p>　　2. 美國公務員晉升激勵機制的發(fā)展和變革</

59、p><p>　　本文所指的公務員，是美國聯(lián)邦政府行政機構中任職的所有工作人員。包括經選舉或政治任命的政府官員和非經選舉或政治任命的官員，但不包括國會和司法機關的工作人員。</p><p>　　《彭德爾頓法案》標志著美國現(xiàn)代公務員制度的建立。該法案確立了美國公務員制度的一些重要原則，如政治中立、職位常任、功績競考。根據(jù)羅斯?？偨y(tǒng)的行政命令，建立了人事部，并規(guī)定了全面統(tǒng)一的晉升制度，根據(jù)該制度規(guī)定

60、，各機構自行組織晉升考核，文官委員會只進行監(jiān)督和指導。1978年國會通過了《文官改革法》，改革的核心是推進按工作表現(xiàn)付酬的功績制，以提高政府工作的質量和效率。</p><p>　　3. 日本公務員晉升激勵機制的發(fā)展和變革</p><p>　　日本公務員的概念十分寬泛，是指在國家機構及國營企事業(yè)單位任職的工作人員。從內閣總理大臣到機關工勤人員在內的人員都稱為公務員。公務員分為國家公務員和地方

61、公務員兩類。</p><p>　　《管理綱要》這是日本現(xiàn)代第一個關于公職任用制度的法律，它首次確定了競爭考試擇優(yōu)錄取公職人員的制度?！度毡緡夜珓諉T法》以美國公務員制度為藍本，規(guī)定了日本公務員制度的民主原則、公務員范圍、公開競考擇優(yōu)錄用、能力考核與晉升機制、工資福利等具體措施。八十年代開始進入低迷時期，這段時期改革的重點是精簡政府機構、減少政府開支、改革公務員制度。</p><p>　?。?/p>

62、二）西方國家公務員晉升激勵機制的特點及對我國的啟示</p><p>　　1. 西方國家公務員晉升激勵機制的特點</p><p>　　以科學的公務員分類制度為基礎</p><p>　　西方不少學者認為，當代西方國家的公務員制度有兩根柱石：一根是公開競爭考試、擇優(yōu)錄取制度；另一根是分類定位制度。公務員分類制度是確定公務員錄用、考核、晉升、工資待遇等的基礎。因此，各國都十

63、分重視公務員分類制度。公務員分類定位制度主要包括品味分類和職位分類兩種。一類是以英國為代表的品味分類制度，是指以人為中心，以人的職務高低、資歷深淺和報酬多少為標準進行分類的制度；另一類是以美國為代表的職位分類制度，是指以工作為中心，按照工作的不同性質、難易程度、責任輕重進行分類。</p><p><b>　　以功績制為晉升原則</b></p><p>　　西方公務員晉

64、升的功績制原則是為了克服政黨分肥的弊端以及要求處理政府事務的政治中立原則而出現(xiàn)的，它強調以功績標準選拔、任用和晉升公務員。對于那些工作實績大的公務員予以晉升獎勵，而表現(xiàn)不佳者處以降職或免職。功績制晉升原則以工作成績和貢獻大小為依據(jù)，較多的體現(xiàn)公平原則，有助于提高公務員的工作積極性，鼓勵他們務實上進、多做貢獻。英國是最早采用功績制的國家。</p><p>　　規(guī)范可行的晉升考核體系</p><p

65、>　　縱觀西方資本主義國家考核制度不難發(fā)現(xiàn)，各國的晉升考核雖然因經濟社會和歷史文化環(huán)境的不同而各有差異，考核的方式、標準和內容各具特色，但是它們都有著共同的特點，那就是晉升考核都十分嚴格：制定相應的考核法律法規(guī)，考核標準盡量具體或量化，考核結果與公務員實際工作緊密結合，且都直接影響著公務員的晉升。</p><p><b>　　嚴格的晉升程序</b></p><p&g

66、t;　　西方國家公務員的晉升一般都包括職級的晉升和職務與職類等級的晉升兩種。一般來說，職級的晉升相對比較簡單，只要達到一定年限且無重大過失者，經人事部門或晉升委員會的考核認定，級別可晉升一級，考核表現(xiàn)杰出者，級別可晉升兩級或以上。大多數(shù)公務員都能獲得職級的晉升。而職務晉升程序相對復雜，各國根據(jù)國情和管理需要而制定出不同的晉升程序。</p><p><b>　　完善的晉升方式</b></

67、p><p>　　西方各國公務員晉升方式，大都包括功績晉升、考試晉升、年資晉升和越級晉升等幾種方式。這些晉升方式在運用中并不是獨立分割的，它們僅僅是劃分的標準不同，公務員晉升不是局限于其中一種方式，而是在晉升中并列使用。</p><p>　　2. 西方國家公務員晉升激勵機制對我國的啟示</p><p>　　我國的公務員制度建設起步較晚，從1993年實施《國家公務員暫行條例

68、》至今也不過十幾年的時間。如何借鑒西方國家相對比較成熟的公務員管理制度，有效地發(fā)揮政府公共管理和社會服務的職能，更好的推進行政管理體制改革的不斷深入和我國社會主義政治文明建設，已成為我國行政管理體制改革中日益重視的問題。我國的公務員制度改革還在不斷的發(fā)展和完善之中，但目前公務員管理制度的現(xiàn)狀和改革目標還存在一定的差距。公務員晉升激勵機制也如公務員制度一樣，須在實踐中不斷發(fā)展和完善，目前還存在著一些急需改進的地方。而西方國家公務員晉升激勵

69、機制的改革和發(fā)展以及形成的特點對我國公務員晉升激勵機制的改革和完善，是有著積極啟示作用和借鑒意義的。</p><p>　　科學的分類制度是公務員晉升激勵機制的重要基礎</p><p>　　公務員的分類制度是指將政府行政機關或與公務員工作密切相關的職位，按照一定的方法和原則進行分類，然后將它們劃分至相應的部門，確定其職類、職等與級別，形成一個統(tǒng)一的職務規(guī)范體系。分類是對公務員實施科學管理的前

70、提和基礎，是提高公務員管理的科學化和規(guī)范化的重要途徑。只有在科學的分類制度的基礎上，才能根據(jù)公務員的工作性質和不同類別來確定公務員的考試任用、工資報酬、業(yè)績考核、職務升降等不同標準和要求，才能有針對性的調動公務員的工作熱情。因此，公務員分類制度的科學與完善，直接影響著公務員的積極性與主動性以及工作效率。</p><p>　　完善公務員晉升考核體系</p><p>　　科學完善的公務員晉升考

71、核體系，對健全公務員晉升激勵機制具有重要作用。考核是公務員管理體系中必不可少的重要環(huán)節(jié)，它通過對公務員政治素養(yǎng)、專業(yè)知識、綜合技能、工作能力等方面的考察和評價，來反映公務員的工作表現(xiàn)和勝任情況，考核結果作為公務員任用、晉升、培訓等的客觀依據(jù)。因此，科學客觀的考核制度能有效的發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀公務員，防止人才選拔和晉升上的主觀主義、官僚主義等弊病。</p><p>　　在公務員晉升程序中引入公平競爭機制</p&g

72、t;<p>　　晉升結果的客觀公平與否，直接影響著公務員的工作積極性和工作熱情，根據(jù)公平理論，只有當人們經過橫向和縱向的比較后感到公平時，才能產生滿意情緒，起到激勵作用。公務員晉升程序中引入公平競爭機制能有效的促進程序公平，良性的競爭環(huán)境也能為公務員晉升機制增添活力。西方各國公務員選拔和晉升過程中都體現(xiàn)著公平競爭，如公開晉升人員名單，對晉升候選人員進行公平的考核或考試，公開晉升考核結果，對晉升結果又異議者可以提出質疑或申訴

73、，這些制度的實施和運用，有效的減少了公務員晉升機制中的主觀因素和不透明性，能促進程序和結果的公正。</p><p>　　四、完善我國公務員晉升激勵機制的基本路徑</p><p>　?。ㄒ唬┩晟乒珓諉T晉升激勵機制的制度設計</p><p>　　1. 探索行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員職務序列</p><p>　　建立相互獨立的專業(yè)技術類和行政執(zhí)法

74、類公務員的職務序列，對健全兩類公務員晉升激勵機制有著重要作用。它能夠防止行政執(zhí)法人員和技術人員由于錯誤晉升而陷入“彼得原理”陷阱，能為他們提供晉升階梯，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，吸引優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，穩(wěn)定和激勵公務員在各自崗位上貢獻自己的力量。因此，必須對不同類別的職位進行詳細的職位規(guī)范，明確各個職位的名稱、特征、責任、權限等，并根據(jù)責任大小、難易程度和資格條件的不同區(qū)分出從低到高的職務層次，并形成相應的層級結構，為明確兩類公務員的職業(yè)發(fā)

75、展階梯提供堅實的基礎。</p><p>　　2.健全三類公務員“職務晉升”和“級別晉升”的雙梯制</p><p>　　《公務員法》把公務員的職務分為領導職務和非領導職務，將公務員分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類三類。清晰的三類公務員職務序列能使公務員結合個人的職業(yè)追求，工作性質和興趣、能力和性格等實際情況，尋求適合自己的職業(yè)發(fā)展道路，確立職業(yè)生涯發(fā)展的方向，使“職務晉升”通道更加清晰

76、。在完善“職務晉升”通道的同時，探索建立“級別晉升”通道，健全“職務晉升”與“級別晉升”的公務員晉升雙梯制。佛山在2012年5月啟動了新一輪行政體制改革。佛山市常務副市長李子普透露：“佛山正在制定職務和職級分離的方案，這有利于解決晉升空間收窄的問題，大家以后不要總想著讓單位職數(shù)最大化，而是想著怎么讓機構的效率最好，人員最佳?！甭殑辗蛛x就是設立職務與職級并重的“雙梯制”晉升方法，開拓公務員的晉升新渠道，公務員即使得不到職務上的提升，也能通

77、過職級的晉升，來提高自己的待遇，從而打破“官本位”，調動公務員的積極性。</p><p>　　（二）完善公務員晉升激勵機制的運行過程</p><p>　　1.完善公務員晉升方式</p><p>　　首先，科學的運用委任制的晉升方式。委任制作為我國目前公務員晉升的主要方式，必須揚長避短，使其在實踐中更科學合理。在實行委任晉升制時，要注意堅持走群眾路線和民主原則，增強晉

78、升結果的公正公平程度；同時還應注意引入和強化競爭機制，營造競爭氛圍，使真正有才能之士脫穎而出；加強民主參與和民主監(jiān)督機制，并使之規(guī)范化和制度化，盡量減少上級領導的主觀判斷和個人感情色彩對晉升結果的影響。其次，完善競爭上崗、公開選拔制度。再次，健全其他晉升方式，如在健全公務員中領導成員的選任晉升方面，應該更多的體現(xiàn)公開、平等、競爭擇優(yōu)的用人原則。 </p><p>　　2.合理調整公務員晉升的資格和條件</p

79、><p>　　不同職位類別的公務員其工作性質與所需工作能力和素質是不同的，因而其晉升的資格條件不能采取整齊劃一的方法，而要加以區(qū)別。晉升不同類別、不同層次的職務，其資格條件應區(qū)別考察。同時應合理運用破格晉升和越級晉升，使優(yōu)秀公務員能脫穎而出。破格晉升主要是適當放寬資格條件方面的要求，如工作年限、基層工作經歷、文化程度、任職經歷等方面的限制；而越級晉升主要針對那些特別優(yōu)秀的公務員或工作特殊需要的，可以不遵循逐級晉升的原

80、則，而跨越一個職務層次晉升。</p><p>　　3.合理規(guī)范公務員晉升程序</p><p>　　要規(guī)范我國公務員晉升程序，發(fā)揮晉升激勵機制在公務員激勵中的作用，保證程序的公正和對晉升結果的認可，首先，擴大民主參與和民主監(jiān)督，完善民主推薦制度。把民主推薦作為確定考察公務員的必經程序，適當擴大群眾參與與民主推薦的范圍，改進民主推薦的方法，提高民主推薦的質量，適當公開民主推薦的結果，對于民主推

81、薦不合格的公務員不予以提升；提高考察工作中的民主程度，拓寬考察渠道，廣泛聽取群眾意見，防止考察失真失效。推進公務員晉升工作的民主化，在公務員的晉升要堅持民主討論、集體決策，使晉升的公務員具有更為廣泛的群眾基礎。</p><p>　　其次，規(guī)范組織考察和考核運作，逐步推廣考試晉升制。我國公務員的晉升總體上采取定性考核方法，組織的考察和考核很容易受主觀因素的影響而導致晉升結果有失公正，使晉升激勵流于形式。而通過考試晉

82、升可以增加考核中定量因素，加大公平競爭的透明度和晉升程序的公平性。許多國家如美國、日本都明確規(guī)定公務員晉升必須參加晉升考試，考試成績和工作實績一并作為晉升的依據(jù)。</p><p>　　再次，建立晉升申訴或控告機制。公務員對晉升結果不滿時，可以通過相應的獨立機構進行申訴或控告，以更好的保障公務員晉升的公正性和科學性。晉升申訴機構可以由作出晉升決定的上級機關設置，也可以由法院受理。</p><p&

83、gt;　　4. 加大公務員晉升的監(jiān)督力度</p><p>　　在公務員晉升激勵機制運行過程中，如沒有對公務員晉升進行有效的權力監(jiān)督和責任約束，必將導致無能官員、腐敗現(xiàn)象的產生，也損害了公務員和政府的形象。因此，著手建立和完善公務員晉升監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，減少用人腐敗具有重要的現(xiàn)實意義。在加強晉升監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機制方面，應注意明確各監(jiān)督主體的責任，并承擔相應的責任；充分發(fā)揮人民群眾、輿論媒體的外在監(jiān)督作用。

84、加強重點部門、重點對象的監(jiān)督。實行公務員晉升工作責任追究制。</p><p>　?。ㄈ┏珜Ч降墓珓諉T晉升激勵機制</p><p>　　公平、公開不僅是公務員晉升的基本原則，更是我國推行政務公開和陽光行政的重要依據(jù)。在公務員晉升的整個過程中，公平、公開不僅僅要求保障公務員和其他公民的知情權，更重要的是能夠通過一系列可操作性的措施，使公平、公開可見、可信。譬如公務員晉升結果的公示環(huán)節(jié)。目前

85、的公示往往都是在晉升名單決定之后，在上任前給予公示，并征求群眾意見的。這可能會給群眾造成錯覺，認為晉升選拔工作已經完成，公示只是為了體現(xiàn)自己的知情權，即使有反對意見也無濟于事。因此，有必要改現(xiàn)有的結果公示為全過程公示，使人民群眾能夠參與到晉升的每一個環(huán)節(jié)，隨時反映問題。而且在信息的反饋渠道上，應了解意見接受和處理部門的工作人員與擬晉升人員的關系，如有親密關系注意回避，防止對反映意見的群眾打擊報復的現(xiàn)象發(fā)生?！翱吹靡?、摸得著”的公平、公開

86、設計，會將公平的信念和感知深入公務員和廣大民眾的內心，不但使公務員認同晉升的結果，而且有利于建立團結、核心的公務員政治文化環(huán)境。</p><p><b>　　五、結論</b></p><p>　　隨著我國改革開放的進一步深入和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推進，越來越要求有一支高素質和專業(yè)化的公務員隊伍。公務員的政治素質、知識技能、業(yè)務能力和敬業(yè)精神關系到黨的路線方針政策

87、的實施和黨的執(zhí)政能力建設。長期以來，由于公務員職業(yè)的穩(wěn)定性和低分險性，使公務員隊伍普遍存在激勵不足的問題，如工作積極性不高、效率低下、官僚主義等，公務員激勵問題成為是公務員制度建設的重點和難點。晉升是對大多數(shù)公務員來說最具有吸引力、最具激勵效果的管理手段，科學合理的運用晉升激勵機制，對于調動廣大公務員的積極性和創(chuàng)造性，提高政府行政效率，推動政府管理創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。我國公務員晉升激勵機制繼承了干部晉升制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時又隨著社會

88、主義市場經濟的發(fā)展注入了新的內容，為吸引優(yōu)秀人才、穩(wěn)定公務員隊伍，促進公務員隊伍良好運行發(fā)揮了重要作用，然而由于歷史和體制方面的原因，目前公務員晉升激勵機制在制度設計和機制運行方面還存在許多與經濟社會發(fā)展不適應的地方，需要在實踐和改革中不斷的發(fā)展和完善。西方國家相對完善和成熟的公務員晉升激勵機制，為我國公務員晉升激勵機制的完善提供了很好的借鑒和參考。完善我國公務員晉升激勵機制，應從完</p><p><b&

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95、一邊讀書的生活是辛苦的，但是在這三年的學習生活中，班主任楊老師給予了我極大的幫助和關心，在此深表感謝。</p><p>　　在這次的畢業(yè)設計中，我得到了老師們、同學們和同事們的幫助，其中我的論文導師老師對我的關心和支持尤為重要，在寫論文的過程中，顧老師都給予我悉心指導，從論文的選題、研究計劃的制定到學術知識上的幫助以及細節(jié)上的糾正。正因為有了這樣的幫助，才讓我學到了本次設計所涉及的新知識，增加了我在公務員晉升激勵