區(qū)域不均衡與階層不平等對(duì)當(dāng)前中國(guó)教育不公平的分析

1、<p>　　區(qū)域不均衡與階層不平等對(duì)當(dāng)前中國(guó)教育不公平的分析</p><p>　　【摘 要】教育公平是改善民生、推進(jìn)社會(huì)公平的重要議題。本文對(duì)區(qū)域（城鄉(xiāng)、地區(qū)）間教育資源配置的不均衡和階層間教育機(jī)會(huì)的不平等這兩個(gè)當(dāng)前中國(guó)最主要的教育不公平現(xiàn)象的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了分析，并指出這些不公平對(duì)社會(huì)建設(shè)的影響。最后，從經(jīng)濟(jì)、法制和教育價(jià)值觀這三個(gè)角度提出了維護(hù)教育公平的若干對(duì)策。 </p><p

2、>　　【關(guān)鍵詞】教育公平；教育資源；教育機(jī)會(huì)；區(qū)域不均衡；階層不平等 </p><p>　　隨著改革開(kāi)放的逐步深化，中國(guó)的教育發(fā)展呈現(xiàn)出教育規(guī)模擴(kuò)張、教育資源配置等級(jí)分化、教育體制受到市場(chǎng)沖擊等新面貌。就目前而言，中國(guó)的教育不公平主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育資源配置的不均衡，以及階層間教育機(jī)會(huì)的不平等。其中，教育資源配置的不均衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)和地區(qū)間教育基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)人員配備和教育質(zhì)量的顯著差異；階層優(yōu)勢(shì)則透過(guò)家

3、庭資源和市場(chǎng)上多元利益主體的相互運(yùn)作，不僅能夠使社會(huì)上層得到更多的教育資源，還在向更高層次教育邁進(jìn)的過(guò)程中占優(yōu)。我們所關(guān)心的，正是這些不公平是如何被制造出來(lái)的、造成了怎樣的后果，以及我們應(yīng)當(dāng)如何解決這些問(wèn)題。 </p><p>　　一、城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育資源的不均衡配置 </p><p>　　對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的追求使得各領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)人才產(chǎn)生了極大的需求，而這種需求在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法得到滿(mǎn)足的

4、，因此，在配置教育資源時(shí)一定程度上將向城市、發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜作為當(dāng)前的權(quán)宜之計(jì)，起到了集中資源、迅速培養(yǎng)高素質(zhì)人才的作用。但也正是這一舉措拉開(kāi)了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間原本就存在的差異，造成了不同區(qū)域教育基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)人員配備和教育質(zhì)量的顯著差異，也激發(fā)了一些社會(huì)矛盾，影響了當(dāng)?shù)氐暮椭C發(fā)展。在教育資源配置的城鄉(xiāng)差異方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)推行城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)管理模式，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間在人員流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)和文化交流等方面一直處于不通暢和不對(duì)等的狀態(tài)（馬和民，1

5、997）。這種情形在教育領(lǐng)域同樣存在。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村地區(qū)不僅擁有的學(xué)校數(shù)量少、體系不完整，各種硬件設(shè)施也較為匱乏，在偏遠(yuǎn)山區(qū)還存在交通不便等問(wèn)題。而城鎮(zhèn)往往是輻射其周邊農(nóng)村地區(qū)的教育中心，學(xué)校數(shù)量較多且體系完整，還擁有形形色色的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和文化場(chǎng)館；學(xué)校的硬件條件也普遍比農(nóng)村學(xué)校優(yōu)越，在一些省會(huì)城市的重點(diǎn)學(xué)校里，高科技的教學(xué)產(chǎn)品層出不窮，這對(duì)于開(kāi)闊學(xué)生的眼界起到了很大的作用。 </p><p>　　在教學(xué)

6、人員配備和教學(xué)質(zhì)量方面，農(nóng)村地區(qū)由于生活條件較為艱苦、發(fā)展前景不夠開(kāi)闊，既難以留住本地的、也無(wú)法吸引城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師和學(xué)生；即便農(nóng)村的學(xué)校能夠出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量較高的教師和學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，也會(huì)很快流入城鎮(zhèn)的重點(diǎn)學(xué)校，這就使得農(nóng)村學(xué)校無(wú)法真正把握自己培養(yǎng)出的人才，從而無(wú)法憑借良好的教學(xué)質(zhì)量來(lái)吸引關(guān)注和投資。而城鎮(zhèn)地區(qū)穩(wěn)定而豐厚的辦學(xué)資金極大地吸引了來(lái)自各地的優(yōu)秀教學(xué)人才和學(xué)生，并能夠以此為基礎(chǔ)繼續(xù)維持和增加其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，形成良性循環(huán)。 <

7、/p><p>　　在教育資源配置的地區(qū)差異方面，東、中、西部分階段地實(shí)行改革開(kāi)放一方面能夠舉全國(guó)之力迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；但另一方面，由于地理環(huán)境、歷史等因素，東、中、西部原本就存在的發(fā)展差異被進(jìn)一步拉大，教育資源也不例外。與城鄉(xiāng)差異類(lèi)似，東、中部具有基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、教學(xué)人員配備較為齊全、教學(xué)質(zhì)量較高等優(yōu)勢(shì)，而西部地區(qū)則面臨著基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)人員乃至學(xué)生匱乏等困境，教育質(zhì)量亟待提高。此外，由于中國(guó)東、中、西部的地區(qū)劃分與

8、漢族和少數(shù)民族聚居區(qū)有較大的重合之處，這種地區(qū)差異在一定程度上會(huì)以民族差異的形式表現(xiàn)出來(lái)。 </p><p>　　二、階層間教育機(jī)會(huì)的不平等 </p><p>　　教育獲得與地位獲得在工業(yè)化和市場(chǎng)化的社會(huì)中呈現(xiàn)出越來(lái)越緊密的聯(lián)系，社會(huì)選擇的標(biāo)準(zhǔn)從家庭出身轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃删停ɡ盥仿罚?006）。但這并不意味著階層背景影響力的減弱，從某種程度上來(lái)說(shuō)，教育反而成為了代際繼承的中介，是不平等傳遞的主要

9、途徑（李煜，2006）。一般而言，所處社會(huì)階層較高的家庭在為子女爭(zhēng)取教育機(jī)會(huì)時(shí)占有更大的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)不僅與這些家庭所擁有的各類(lèi)資源有關(guān)（李春玲，2003；楊東平，2006；郝大海，2007；洪巖璧、錢(qián)民輝，2008；劉精明，2008），也與教育市場(chǎng)上多元利益主體之間形成的利益網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。 </p><p>　　從家庭所擁有的資源量和結(jié)構(gòu)來(lái)看，處于社會(huì)底層的家庭獲得教育政策信息的渠道較少，對(duì)整體的教育形勢(shì)也缺乏了解

10、，他們?cè)诮逃贤荒荜P(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，卻不能為孩子在教育中可能遇到的各種復(fù)雜情況提供明確的指引；此外，由于金錢(qián)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力的缺乏，這些家庭只能為孩子的學(xué)習(xí)生活提供最基本的保障。 </p><p>　　處于中間階層的家庭在對(duì)教育政策的了解和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源方面都好于底層家庭，他們不僅重視孩子的學(xué)業(yè)成績(jī)、加強(qiáng)對(duì)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，還具備一定的將經(jīng)濟(jì)和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源轉(zhuǎn)換為教育機(jī)會(huì)的能力（方長(zhǎng)春，2005；李煜，2

11、006；劉精明，2008），這也就在一定程度上彌補(bǔ)了孩子學(xué)業(yè)上的不足，使之能夠在現(xiàn)有的學(xué)業(yè)成績(jī)基礎(chǔ)上獲得更多更好的教育機(jī)會(huì)。 </p><p>　　而對(duì)于處在社會(huì)上層的家庭來(lái)說(shuō)，他們對(duì)教育制度的熟悉程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的儲(chǔ)備足以使其運(yùn)用權(quán)力來(lái)化解制度性障礙（朱家德，2009；陳卓，2010），在權(quán)力的參與下，子女的個(gè)人能力被淡化了，家庭所處的階層與教育結(jié)果之間的聯(lián)系更為直接，可以形成強(qiáng)大的再生產(chǎn)力量。這也就意味著，

12、越是處于下層的家庭，就越容易受到各項(xiàng)制度的制約，而越是處于上層的家庭，就越容易化解這些制約，從而輕易達(dá)到將階層優(yōu)勢(shì)傳遞給子女的目的。 </p><p>　　從教育市場(chǎng)上的利益網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，主要有政府、教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)集團(tuán)、家庭等主體參與其中。對(duì)于政府而言，是希望精英教育和普及教育能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的；同時(shí)，在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府逐漸放手讓教育機(jī)構(gòu)自主發(fā)展。對(duì)于教育機(jī)構(gòu)而言，由于政府不再一手包辦，既需要在政府投資的

13、基礎(chǔ)上向市場(chǎng)進(jìn)發(fā)籌集教育經(jīng)費(fèi)，也需要在市場(chǎng)規(guī)則下?tīng)?zhēng)取人才（楊東平，2006）。對(duì)于商業(yè)集團(tuán)而言，他們需要通過(guò)投資教育來(lái)壯大自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而對(duì)于家庭言，他們需要盡可能地讓孩子得到更好的教育資源。在這種情況下，這些主體中的強(qiáng)者將會(huì)通過(guò)金錢(qián)、權(quán)力以及人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成利益均沾、強(qiáng)者通吃的良性循環(huán)體；而那些弱者既難以加入強(qiáng)者的良性循環(huán)體，又缺乏與之相抗衡的力量，很容易遭到排斥。由此看來(lái)，在市場(chǎng)環(huán)境的互動(dòng)中，越是處于上層的家庭，就

14、越能夠在數(shù)量和質(zhì)量上獲得教育市場(chǎng)中各利益主體的正面作用；而越是處于下層的家庭，就越難以得到這樣的正面作用。 　　三、我們應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)教育公平 </p><p>　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)，推進(jìn)教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。隨著中國(guó)教育的發(fā)展和社會(huì)改革步伐的加快，我們有理由相信，中國(guó)的教育也將使更多百姓受益?，F(xiàn)在，我們需要做的是針對(duì)中國(guó)教育及社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊問(wèn)題，制定增惠社會(huì)弱勢(shì)群體的政策，使其能

15、夠通過(guò)教育，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力。 </p><p>　　首先，無(wú)論對(duì)地方政府、學(xué)校還是家庭來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)都是發(fā)展教育的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型時(shí)期，健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未建立，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層間的兩極分化既是難免的，也是值得警惕的。因此，在現(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)上合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育

16、，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。 </p><p>　　其次，法制建設(shè)對(duì)于規(guī)范損害社會(huì)公平正義的行為具有很強(qiáng)的約束能力。在城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育資源配置的不均衡，以及階層間教育機(jī)會(huì)的不平等這兩個(gè)相互聯(lián)系的現(xiàn)象中，存在著諸多違法亂紀(jì)、損害社會(huì)公德的行為，立法、執(zhí)法和司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)緊跟現(xiàn)實(shí)，完善立法工作、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；普通民眾也應(yīng)當(dāng)知法、守法、用法，抵制以違法手段換取教育資源的行為，合法維護(hù)自身受教育權(quán)利。 </p

17、><p>　　最后，在全社會(huì)樹(shù)立正確的教育價(jià)值觀對(duì)于構(gòu)建和諧、陽(yáng)光的教育氛圍和社會(huì)氛圍有著不容小視的作用。教育的最終理想是每一個(gè)個(gè)體的全面發(fā)展以及人類(lèi)整體的全面進(jìn)步，我們需要每一個(gè)人有尊嚴(yán)地活著，需要一個(gè)社會(huì)的生機(jī)與活力。一些功利的教育價(jià)值觀無(wú)視人的整體性?xún)r(jià)值和尊嚴(yán)，只求通過(guò)文憑換取高收入和高地位，是導(dǎo)致某些教育亂象的因素之一。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)目前一些過(guò)于功利和精英主義的教育價(jià)值觀進(jìn)行反思，學(xué)會(huì)尊重每一個(gè)受教育者，賦

18、予他們所從事的事業(yè)以?xún)r(jià)值。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]陳卓.《超社會(huì)資本、強(qiáng)社會(huì)資本與教育公平——從當(dāng)今中國(guó)教育影響社會(huì)分層的視角》.青年研究.2010（5） </p><p>　　[2]方長(zhǎng)春.《家庭背景與教育分流：教育分流過(guò)程中的非學(xué)業(yè)性因素分析》.社會(huì).2005（4） </p>

19、<p>　　[3]郝大海.《中國(guó)城市教育分層研究（1949—2003）》.中國(guó)社會(huì)科學(xué).2007（6） </p><p>　　[4]洪巖璧，錢(qián)民輝.《中國(guó)社會(huì)分層與教育公平：一個(gè)文獻(xiàn)綜述》.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2008（4） </p><p>　　[5]李春玲.《社會(huì)政治變遷與教育機(jī)會(huì)不平等——家庭背景及制度因素對(duì)教育獲得的影響》.中國(guó)社會(huì)科學(xué).2003（3） </p&g