對(duì)中小學(xué)教育“去行政化”改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、<p>　　對(duì)中小學(xué)教育“去行政化”改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)</p><p>　　【摘要】當(dāng)前的教育管理體制導(dǎo)致中小學(xué)校的的發(fā)展走到了一個(gè)瓶頸期，要想在學(xué)校各方面取得進(jìn)一步的更大發(fā)展，就必須以推動(dòng)教育的“去行政化”改革為前提。只有去除教育“行政化”的束縛，才能讓學(xué)?；貧w教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，排除內(nèi)外部因素對(duì)教育的干擾和牽制，讓學(xué)?；貧w本色。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教育，

2、“去行政化”，改革 </p><p>　　筆者為了調(diào)查中小學(xué)校教師參與學(xué)校的決策的影響因素，通過問卷及訪談的形式進(jìn)行了一些實(shí)地調(diào)查研究。調(diào)查的對(duì)象為聊城市某縣（區(qū)）的2所小學(xué)、2所中學(xué)及一所高中，共發(fā)放調(diào)查300份，回收有效問卷208份，同時(shí)對(duì)所調(diào)查的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層及普通教師進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)性訪談。問卷調(diào)查及訪談的結(jié)果顯示，目前學(xué)校的發(fā)展、學(xué)校的管理、教師的發(fā)展等各方面受到現(xiàn)行的教育管理體制的限制、管制太多，嚴(yán)重束縛了中

3、小學(xué)教育的發(fā)展。因而，筆者認(rèn)為，要想使學(xué)校教育，尤其是未成年人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期的中小學(xué)教育取得進(jìn)一步更大的、更長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須推動(dòng)中小學(xué)教育“去行政化”改革。筆者認(rèn)為，只有推動(dòng)教育“去行政化”才可以讓中小學(xué)校的教育回歸教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)；才可以調(diào)動(dòng)起全體教職工的積極性，確保學(xué)校的各項(xiàng)工作以促進(jìn)青少年的身心全面發(fā)展為最終目的；才可以排除外部和內(nèi)部因素對(duì)教育的干擾和制約，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與

4、的現(xiàn)代學(xué)校制度。下面，主要從以下幾個(gè)方面談一下關(guān)于中小學(xué)教育“去行政化”改革的粗淺的看法： </p><p>　　第一，教育“去行政化”可以推動(dòng)學(xué)校的民主管理工作有序有效進(jìn)行。 </p><p>　　對(duì)中小學(xué)教育而言，學(xué)校的民主管理，就是集中廣大教師的智慧來管理學(xué)校；就是在學(xué)校內(nèi)部堅(jiān)持民主，保障教師有參與學(xué)校決策、學(xué)校管理的權(quán)利，有監(jiān)督學(xué)校各級(jí)管理人員的權(quán)利，使教師真正成為學(xué)校的主人。而2

5、0世紀(jì)70年代英國學(xué)校提出的“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃（school development plans，簡稱SDP）”的研究，80年代后提出的“學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃”，90年代后，的“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃”都是旨在通過改善學(xué)校管理提高學(xué)校的效能的研究。該計(jì)劃與傳統(tǒng)的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃不同，它的核心理念是“全員參與”和“自下而上”，徹底的轉(zhuǎn)變了威權(quán)式的學(xué)校管理模式，強(qiáng)調(diào)和關(guān)注環(huán)境變化及學(xué)校組織的適應(yīng)性，同時(shí)也彰顯了關(guān)注個(gè)體發(fā)展需要的人本主義情懷。該計(jì)劃立足于學(xué)校發(fā)展的過

6、去，指向?qū)W校發(fā)展的未來，并不僅僅關(guān)注學(xué)校發(fā)展的靜態(tài)，更加關(guān)注規(guī)劃過程本身以及規(guī)劃的實(shí)施過程。本人認(rèn)為，值得我們借鑒的是它的“全員參與”和“自下而上”理念，而這正式我們現(xiàn)行階段中小學(xué)校管理中需要改進(jìn)和突破的地方。如果將學(xué)校內(nèi)部的“行政化”逐步褪去，學(xué)校就可以擺脫以前的各種傳統(tǒng)思想及管理模式的束縛，實(shí)行符合教育本質(zhì)要求的管理模式，更好的理順學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系，在管理的過</p><p>　　第二，教育“去行政化”可以

7、為最大限度的滿足教師發(fā)展需求提供空間，從而更好的調(diào)動(dòng)起教師的積極性和主動(dòng)性。 </p><p>　　學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵是豐富而又復(fù)雜的，既有表面、外顯的硬件設(shè)施的改進(jìn)和辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展，也有深層、內(nèi)在的質(zhì)量的發(fā)展，相比較而言，后者則更為重要一些。學(xué)校發(fā)展中人的因素是至關(guān)重要的因素，那么人的發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。那么，學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵就是指學(xué)生的發(fā)展、教師的發(fā)展、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。學(xué)生的發(fā)展主要依靠的是教師的教育、引導(dǎo)，

8、是在教師發(fā)展的前提下進(jìn)行的。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展是為教師的發(fā)展提供支持和保障。作為學(xué)校隊(duì)伍最龐大的群體――教師，是學(xué)校發(fā)展的核心力量，教師的發(fā)展決定著學(xué)校教育的質(zhì)量和水平。教師的需求滿足與否直接決定著他們會(huì)以怎樣的態(tài)度去開展工作，進(jìn)而影響的教學(xué)工作質(zhì)量的高低。一個(gè)人的發(fā)展的過程就是其個(gè)人為了自己的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或自身需要的滿足而不斷努力的過程。亞伯拉罕?哈羅德?馬斯洛 （Abraham Harold Maslow 1908.04.01-1970.

9、06.08）于1943年初次提出的“需要層次”理論，他把人類紛繁復(fù)雜的需要分為生理的需要、安全的需要、友愛和歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)層次。1954年，馬斯洛在《激勵(lì)與個(gè)性》一書中又把人的需要層次發(fā)展為七個(gè)，由低到高的七個(gè)層次：</p><p>　　第三，教育“去行政化”可以為實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校的第二次跨越發(fā)展提供有利條件。 　　從筆者的調(diào)查問卷及訪談的結(jié)果中顯示，目前，中小學(xué)校雖然實(shí)行的是“校長負(fù)責(zé)

10、制”，然而其實(shí)很多工作的開展只是按照教育行政管理部門的要求去做，教育行政管理部門對(duì)學(xué)校、對(duì)校長的考核，也是按照他們制定的條件來考核，校長們?yōu)榱俗陨淼南乱徊桨l(fā)展進(jìn)步，不得不按照教育行政管理部門的要求去做，而不是按照學(xué)校的實(shí)際需求。這樣，學(xué)校的發(fā)展就只能在有限的空間里緩慢前行。而讓教育“去行政化”，就可以改變政府把學(xué)校當(dāng)作下屬行政機(jī)構(gòu)來管理，改變“統(tǒng)、包、管”模式，轉(zhuǎn)變政府的角色。“去行政化”后，對(duì)于學(xué)校教育，政府教育部門的責(zé)任就主要限于兩

11、個(gè)方面，一是依法保障對(duì)學(xué)校的投入，改善學(xué)校的辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)、促進(jìn)教育資源的均衡等問題；二是監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)，尤其是政府部門要在認(rèn)真履職的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)的規(guī)定來監(jiān)督各學(xué)校，而不是動(dòng)輒用行政權(quán)力，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)指手畫腳，干預(yù)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 </p><p>　　學(xué)校是一種社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，它會(huì)為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值而不斷變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其改進(jìn)和強(qiáng)化其實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的能力；同時(shí)，這一發(fā)展過程也是各學(xué)校

12、致力于學(xué)生的成長、教師的成長發(fā)展提供持續(xù)不斷的助推力的過程。1996年，美國未來學(xué)院院長揚(yáng)?莫里森總結(jié)了世界許多企業(yè)成長發(fā)展的規(guī)律，在《第二曲線》一書中，提出了“第二曲線”的理論。我國許多教育管理方面的學(xué)者將揚(yáng)?莫里森第二曲線原理，引入了學(xué)校發(fā)展的研究領(lǐng)域。所謂“第二曲線”，是相對(duì)學(xué)校發(fā)展“第一曲線”而言的，它是指學(xué)校發(fā)展從初始發(fā)展經(jīng)歷一定的發(fā)展階段后，進(jìn)而進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期，再逐步發(fā)展進(jìn)入成熟期和高峰期，之后進(jìn)入下滑期和衰敗期的學(xué)校發(fā)展曲

13、線。進(jìn)入此階段的學(xué)校管理者所應(yīng)該做的應(yīng)該是努力尋求“學(xué)校發(fā)展新的突破點(diǎn)”，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)入新的發(fā)展階段，即“第二曲線”，使學(xué)校進(jìn)入另一個(gè)發(fā)展周期。而在“第二曲線”階段要想取得成功就必須學(xué)會(huì)“領(lǐng)會(huì)變化”。學(xué)校發(fā)展的“第二曲線”在我國中小學(xué)是客觀存在的，而把握好這兩條曲線的關(guān)鍵人物是校長，校長要不斷尋找學(xué)校發(fā)展新的生長點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“第二曲線”戰(zhàn)略。對(duì)現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展第二曲線有影響的外部因素是政府、社會(huì)，內(nèi)部因素是校長、教師。本人認(rèn)為，現(xiàn)階段，<

14、;/p><p>　　總而言之，筆者認(rèn)為，推動(dòng)教育“去行政化”改革，是教育發(fā)展的必然趨勢，要想實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校的民主管理、民主決策，解決中小學(xué)教育發(fā)展的瓶頸，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，這是唯一最有效的途徑。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張兆芹.學(xué)校變革與發(fā)展的理論和策略分析[J].教育發(fā)展研究，2004年11期