我國農(nóng)業(yè)保險的制度變遷及制度構(gòu)建.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個高風險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民日常生活中，農(nóng)業(yè)風險幾乎無處不在，無時不有。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是世界上自然災害最嚴重的國家之一，農(nóng)業(yè)自然災害不僅使很多農(nóng)民蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且也導致了對農(nóng)業(yè)投入的減少。因而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需一種有效的農(nóng)業(yè)風險處置機制和制度安排來轉(zhuǎn)移和化解日益頻發(fā)的農(nóng)業(yè)風險，農(nóng)業(yè)保險就是這樣一種轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的巨災風險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的有效風險處置機制，是降低農(nóng)業(yè)風險，

2、提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的有效制度安排。農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有穩(wěn)定器的作用，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)保險的保駕護航。與我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)保險支持相反，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展可謂是一路坎坷，從20世紀20-30年代我國農(nóng)業(yè)保險開始興辦以來，經(jīng)歷了5次變遷，特別是在1993-2004年階段，我國農(nóng)業(yè)保險是更是萎縮嚴重，2004年我國農(nóng)業(yè)保費收入僅3.77億元，占財產(chǎn)保險的0.35％，雖然20

3、05年后由于政府加大對農(nóng)業(yè)保險的重視，給予了農(nóng)業(yè)保險一些政策和財政支持，使得我國農(nóng)業(yè)保險開始恢復，但是我國的農(nóng)業(yè)保險依舊是滿足不了“三農(nóng)”發(fā)展的需要。因而，如何加快我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)保險更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務，成了擺在我們面前的一個重要課題。 本文從制度變遷的角度出發(fā)，分析研究了我國農(nóng)業(yè)保險制度變遷歷程。文章分為五個部分： 第一部分是導論，主要闡述本文研究的研究目的、意義、研究思路、研究方法和邏輯結(jié)構(gòu)等。

4、 第二部分，農(nóng)業(yè)保險和制度變遷的一般分析。本部分主要闡述農(nóng)業(yè)風險和農(nóng)業(yè)保險特性及制度、制度變遷的一般理論。著重介紹農(nóng)業(yè)風險的高風險性、區(qū)域性：農(nóng)業(yè)保險的準公共物品屬性；制度需求、制度供給、制度非均衡和制度變遷的一般理論。本章試圖為以后各章的論述做好理論準備。 第三部分，我國農(nóng)業(yè)保險制度的歷史變遷分析。本部分首先介紹了我國農(nóng)業(yè)保險制度變遷的歷程及其各階段的成功經(jīng)驗和失敗教訓，然后分析了我國農(nóng)業(yè)保險制度變遷的原因是由農(nóng)業(yè)保險制度供給

5、不足導致的制度非均衡造成的，并分析了農(nóng)業(yè)保險商業(yè)經(jīng)營失敗的原因。 第四部分，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險的制度安排及其啟示。本部分是借鑒國外農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營比較成功且有代表性國家的農(nóng)業(yè)保險制度安排情況，目的是為了借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，為我國農(nóng)業(yè)保險制度的建設(shè)作指導。 第五部分，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度。本部分著重介紹要解決我國農(nóng)業(yè)保險制度非均衡問題，必須要政府加大農(nóng)業(yè)保險制度的供給，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度。筆者認為這一制

6、度的構(gòu)建應包含兩個方面：一個是農(nóng)業(yè)保險的立法問題；另一個是農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式選擇問題。在立法問題上，提出了現(xiàn)階段我們進行農(nóng)業(yè)保險立法的必要性、可行性，以及農(nóng)業(yè)保險立法應注意的原則和具體的立法思路。對于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的選擇上，比較分析了可供選擇的四種模式，即：政府主辦并由政府經(jīng)營的模式、政府支持下的合作社模式、政府支持下的相互公司模式和政府主導下的商業(yè)保險公司模式。針對這四種模式，通過比較利弊，最后得出無論在何種模式下，政府都要在其中發(fā)

7、揮制度供給主體的作用，都應給予農(nóng)業(yè)保險扶持并實行財政補貼政策。通過上述分析，然后再結(jié)合我國國情，本文得出政府支持下的相互保險公司模式及政府主導下的商業(yè)保險公司模式在我國目前具有一定的可行性?；诖?，文章在第三節(jié)設(shè)計了我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，即：“商業(yè)性保險公司和相互保險公司經(jīng)營原保險+中國農(nóng)業(yè)保險公司提供再保險和巨災保險”的中國特有的“公私合營雙軌式”的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。 本文的貢獻在于研究視角較新，并提出了新的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式設(shè)