轉型國政府間財政關系改革與法治缺失.pdf

1、從上個世紀90年代初開始，轉型國家紛紛進行了政府間財政關系改革。許多地方自治法典相繼出臺，分權成為一時的潮流，關于漸進改革和激進改革的研究也成為熱點。最近幾年，轉型國家又漸次調整著原有改革計劃，以期更好地推動轉型進程。 政府間財政關系改革，是反映國家權力縱向分布的核心問題，與各國經濟社會發(fā)展、資源配置、歷史文化背景、政治民主化進程高度相關。本文的主旨，在于探明轉型初期和轉型過程中的法治缺失對政府間財政關系改革的影響。經分析發(fā)現(xiàn)，

2、完善的法治化建設是政府間財政關系改革的內在要求，法治缺失下的政府間財政關系改革必定躑躅不前；而同時，法治化建設又不能一蹴而就，它必然是一個漫長的積累過程，不能坐等法治化建設達成再進行政府間財政關系改革。在這個看似悖論的命題下，筆者認為，脫離法治環(huán)境的政府間財政關系改革是不徹底的，而新古典經濟學家倡導的憲政改革又不適合國情，惟一的辦法便是制度創(chuàng)新，在制度上掩蓋法治的盲點；同時，也必須加快速度建設法治下的開放政府。 本文的第一章擷取

3、了俄羅斯、波蘭、匈牙利和中國作為樣本，回顧了轉型國家政府間財政關系改革的大體進程，并簡單介紹了這幾個國家目前的改革趨勢和存在的問題。通過對這幾個國家的簡單比較，初步得出轉型國家的改革范式，并引發(fā)了第三章的具體分析。 第二章從轉型的驅動機制、政府間機構和改革的價值取向這三個切面入手，深入分析了轉型國家之間、轉型國和成熟市場經濟國家之間的區(qū)別，并將這些差異都歸結為一點：法治建設的乏力和民主思想的匱乏。 文章的第三章承接了第二