轉(zhuǎn)型國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系改革與法治缺失.pdf

1、從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始，轉(zhuǎn)型國(guó)家紛紛進(jìn)行了政府間財(cái)政關(guān)系改革。許多地方自治法典相繼出臺(tái)，分權(quán)成為一時(shí)的潮流，關(guān)于漸進(jìn)改革和激進(jìn)改革的研究也成為熱點(diǎn)。最近幾年，轉(zhuǎn)型國(guó)家又漸次調(diào)整著原有改革計(jì)劃，以期更好地推動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。 政府間財(cái)政關(guān)系改革，是反映國(guó)家權(quán)力縱向分布的核心問(wèn)題，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源配置、歷史文化背景、政治民主化進(jìn)程高度相關(guān)。本文的主旨，在于探明轉(zhuǎn)型初期和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的法治缺失對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系改革的影響。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，

2、完善的法治化建設(shè)是政府間財(cái)政關(guān)系改革的內(nèi)在要求，法治缺失下的政府間財(cái)政關(guān)系改革必定躑躅不前；而同時(shí)，法治化建設(shè)又不能一蹴而就，它必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的積累過(guò)程，不能坐等法治化建設(shè)達(dá)成再進(jìn)行政府間財(cái)政關(guān)系改革。在這個(gè)看似悖論的命題下，筆者認(rèn)為，脫離法治環(huán)境的政府間財(cái)政關(guān)系改革是不徹底的，而新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)的憲政改革又不適合國(guó)情，惟一的辦法便是制度創(chuàng)新，在制度上掩蓋法治的盲點(diǎn)；同時(shí)，也必須加快速度建設(shè)法治下的開(kāi)放政府。 本文的第一章擷取

3、了俄羅斯、波蘭、匈牙利和中國(guó)作為樣本，回顧了轉(zhuǎn)型國(guó)家政府間財(cái)政關(guān)系改革的大體進(jìn)程，并簡(jiǎn)單介紹了這幾個(gè)國(guó)家目前的改革趨勢(shì)和存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這幾個(gè)國(guó)家的簡(jiǎn)單比較，初步得出轉(zhuǎn)型國(guó)家的改革范式，并引發(fā)了第三章的具體分析。 第二章從轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、政府間機(jī)構(gòu)和改革的價(jià)值取向這三個(gè)切面入手，深入分析了轉(zhuǎn)型國(guó)家之間、轉(zhuǎn)型國(guó)和成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之間的區(qū)別，并將這些差異都?xì)w結(jié)為一點(diǎn)：法治建設(shè)的乏力和民主思想的匱乏。 文章的第三章承接了第二