新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是事業(yè)單位改革的難中之難、重中之重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革方面進(jìn)行一些理論上的探討既可豐富學(xué)術(shù)上的爭鳴，又可給改革中的人們以實(shí)踐操作上的指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)的提出是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個嶄新起點(diǎn)，是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位提出了新要求。 文章針對具體典型案例，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的普遍情況進(jìn)行了分析，找出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的四大主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位這些問題的存在既有其現(xiàn)實(shí)原因也有其歷史原因，既有人為因素也有

2、客觀因素，造成這些問題的共同和根本原因在于人治過多法治過少，但都對社會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位本身造成了較大的危害． 現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革模式主要有三種：一是綜合設(shè)置模式，二是設(shè)置行業(yè)模式，三是社會服務(wù)模式。綜合設(shè)置模式?jīng)]有充分考慮到新農(nóng)村建設(shè)的需求，又沒有考慮到新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需求，增大了下一步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的難度。行業(yè)設(shè)置模式增加了農(nóng)民的辦事難度，同時使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的管理難度加大。社會服務(wù)模式將導(dǎo)致農(nóng)村基層組織政權(quán)的弱化，

3、農(nóng)民利益的受損，與新農(nóng)村建設(shè)的初衷背道而馳。文章提出的改良模式是：按撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的需要，在一些人員較為集中的建制鎮(zhèn)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)1-2個．將其余所有涉農(nóng)事業(yè)單位合并成一個農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均予設(shè)置。 文章提出了新農(nóng)村建設(shè)背景下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的幾個具體對策．認(rèn)為在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革以前，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)定性與分類．首先要合理配置職能并理順管理體制。二要撤并機(jī)構(gòu)并發(fā)揮其效能．三要精簡人員且保證改革資金足額到位。四要優(yōu)