國有資產(chǎn)管理體制的建立與完善

1、國有資產(chǎn)管理體制的建立與完善步德行鄒城市環(huán)衛(wèi)處[摘要]本文針對我國國有資產(chǎn)管理體制的缺陷展開深入研究明確指出現(xiàn)行的體制仍然存在政資不分問題，中央與地方的關系需要進一步明晰。新的體制構想從理論上解決了長期困擾我國國有資產(chǎn)管理的難題，保證了政資分離，使國有資產(chǎn)這到保值增值。新體制的建立將進一步推動我國國有資產(chǎn)管理體制改革的進程進而推動國有企業(yè)改革的順利進行提高國有經(jīng)濟的效益。[關鍵詞]國有資產(chǎn)；管理體制；資本運營萬方數(shù)據(jù)金融與財經(jīng)IllNR

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3、固有結(jié)婚的就草。[~島tt詞]固有資產(chǎn)倍.陳制資本遠帶建國以來，我國的國有資產(chǎn)一直在國民經(jīng)濟中占絕對比重，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重大的作用。但是，國有資產(chǎn)管理體制改革的滯后卻長期成為困擾我同經(jīng)濟和社會發(fā)展的制度障礙。國有資產(chǎn)管理體制的改革需要跟上改革的形勢，認真研究國有資產(chǎn)管用體制，搞好國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐。我國有著數(shù)目龐大的固有資產(chǎn)，改革開放以來，我國國有資產(chǎn)總量有了大幅度增長，據(jù)同務院國資委最新統(tǒng)計顯示，近10年來，年遞增率達1

4、7.9%，截至2∞3年底，國有資產(chǎn)總額達19.7萬億元。要使國有資產(chǎn)在社會主義市場經(jīng)濟體制中有效地運行，就必須通過改革建立健全的固有資產(chǎn)管理體制。一、現(xiàn)行管理體制存在的弊端目前我國已經(jīng)在在推行一套新的國有資產(chǎn)管理體制，其特點是主要體現(xiàn)是糾正了“多頭管理“問題、提出了蘭層管理體制、明確了“政資分開、政企分開“的原則等。但是新體制在推行過程中出現(xiàn)的了一些的缺陷，主要是以下幾個方面z(一)政企不分，職能不清對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營經(jīng)常會受到政府的直

5、接干預，企業(yè)作為市場主體難以按照市場經(jīng)濟的規(guī)律進行活動在競爭市場上，政府宣屬的企業(yè)受到政府的直接保護，這一點對于非國有企業(yè)是不公平的』同時，出于減輕負擔的目的，政府又要求企業(yè)提供社會性服務，職工的住房、醫(yī)療、子女教育等社會保障都要由企業(yè)來提供.加重了企業(yè)的負擔。政府應當為社會提供公共產(chǎn)品和服務，擔當好作為社會經(jīng)濟的公共管理者的主要職能。(二)條塊分割，流動不暢行政分權的格局是現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制的結(jié)構基礎.這是塊分割和地區(qū)封鎖等弊端的

6、根源，主要后果是生產(chǎn)要素得不到合理流動和有效配置。其一是大量同有資產(chǎn)被浪費，其二是一些有較強資本實力的企業(yè)難以跨地區(qū)、跨行業(yè)進行兼并重組實現(xiàn)快速擴張。我國的資本市場尚在發(fā)展階段，資本流通性差，國有資本難以從劣勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響了國有經(jīng)濟控制力的發(fā)揮。(三)多頭管理，權責不分國家是國有資產(chǎn)的最終所有者，但是政府不可能直接對眾多的國有企業(yè)進行管理。原有的國有資產(chǎn)管理體制，是政府各部門按照行政功能進行劃分的，職能分散在財政部、國家經(jīng)貿(mào)

7、委、中組部、中央企業(yè)丁委、國務院監(jiān)事辦公室等至少五個部門中。這樣就形成了政府機構對國有企業(yè)的多頭管理的現(xiàn)象，這使得各方面權責不明確，管理質(zhì)量低下，嚴重影響國有資產(chǎn)的運行效率，不能有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。(四)監(jiān)督不力內(nèi)部人控制“問題嚴重內(nèi)部人控制是指在兩權分離的現(xiàn)代公司里，經(jīng)理人員事實上或法律上掌握了公司的控制權，他們的利益在公司的決策中得到f較為充分的體現(xiàn)。由于國有企業(yè)所有者缺位，外部(責權人、出資人)監(jiān)督不力，企業(yè)內(nèi)部治理機制

8、不健全，導致國有企業(yè)內(nèi)部人(經(jīng)理人員)掌握了較大的控制權，形成了事實t的“內(nèi)部人控制“。因而，代理人在經(jīng)營管理活動中所選擇的行為目標及其行為方式以及努力水平都可能有悖于委托人的目標和利益，導致“道德風險“問題。二、建立以資本為紐帶，產(chǎn)權明晰的新型國有資產(chǎn)管理體制(一)建立和完善罔有資產(chǎn)管理體制必須解決的一個基本問題就是國有資產(chǎn)的責任劃分問題。在私人財產(chǎn)制度下，作為所有者代表企業(yè)產(chǎn)權的委托人是由產(chǎn)權關系本身事先給定的。但是，在公有制財產(chǎn)制

9、度下，國有企業(yè)的產(chǎn)權屬于國家，同有資產(chǎn)在企業(yè)中的人格化化身即同布產(chǎn)權委托人，必須是特定職能部門來具體選擇的。因此，國90有資產(chǎn)由誰來選擇委托人是需要明確的問題。負責選擇委托人的人很關鍵，關系到對固有資產(chǎn)委托人的選擇和這種選擇是否正確。這種人的行為需要受到約束，或者說監(jiān)督和利益制衡，不能完全靠個人的主觀判斷進行，否則會導致國有資產(chǎn)運行的低效率。一)國有資產(chǎn)委托人的選擇國有資產(chǎn)的所有者是國家，選擇固有資產(chǎn)委托人的選擇職能只能屬于國家。在社會

10、主義制度下，國有企業(yè)的財產(chǎn)是全民財產(chǎn)，國有資產(chǎn)的最高代表是作為國家最高權力機關的全國人民代表大會。所以選擇同有資產(chǎn)委托人的職能屬于全國人民代表大會，而目前我國是由國有資產(chǎn)管理局來承擔這種選擇職能。因此，全國人民代表大會應當增加選擇固有資產(chǎn)委托人的職能。選舉出國家固有資產(chǎn)管理委員會作為同有資產(chǎn)的代表，對全國人大負責，對國有資產(chǎn)實行專家管理，保證國有資產(chǎn)的保值和增值。省、地、縣各級國有資產(chǎn)管理委員會由各級地方人民代表大會以同樣的機制來選擇。

11、在全國建立起完整統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體系，上一級國有資產(chǎn)管理委員擔負起對下一級進行監(jiān)督和指導的責任，下一級需要向上一級定時做出國有資產(chǎn)運營情況的報告。上一級根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策，以及各省區(qū)的資源、各種條件決定國家新的投資項目所在地，對大中型新增項目進行跨省區(qū)的投資，直接連成多元化的現(xiàn)代企業(yè)，避免重復建設，擴大投資規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。(二)設立資本投資運營公司根據(jù)委托一一代理理論，在國有資產(chǎn)管理委員會與各類國有企業(yè)之間組建“資本投

12、資運營公司使資產(chǎn)管理職能與資產(chǎn)經(jīng)營職能分離。從性質(zhì)來看，該公司是受權國有資產(chǎn)管理委員會經(jīng)營國有資本的特殊機構，但根據(jù)政企分開的原則，它是完全按照《公司法》的要求組建、管理和運作的經(jīng)濟性組織，即是說該公司是由國家作為出資人，將國有資本投資建立的，國家在企業(yè)中享有國家出資者的權利，對企業(yè)以國家投資額為限承擔有限責任。該公司通過產(chǎn)權重組，綜合運籌國有資本，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在價值上的保值增值。針對國有企業(yè)的現(xiàn)實狀況，一方面要增強國有資本的流動能力，

13、對國有資產(chǎn)存量進行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、系統(tǒng)性重組和結(jié)構性調(diào)整，重新優(yōu)化整合企業(yè)，使存量和閑置的資產(chǎn)實現(xiàn)增值另一方面還要增強國有資本的滲透能力。通過利用外資、嫁接改造、參股控股等方式向其它經(jīng)濟成分滲透，促進國有資本進一步調(diào)動與支配社會資本，不斷壯大國有資產(chǎn)的經(jīng)濟實力。設立投資運營公司，使政府與企業(yè)之間分離開來，政府退出企業(yè)的經(jīng)營活動，而投資運營公司作為資本所有者，它運作的是單一性質(zhì)的資本，目的就是資本的最大化。對所有者來說企業(yè)僅是一個投資項目，在

14、效益不好時，可以將企業(yè)賣掉，使資本流動到最能創(chuàng)造價值的地方去，這樣就能保證資本的保值增值。(士氣)選擇優(yōu)秀的企業(yè)管理者需要將企業(yè)管理者與行政干部區(qū)分開來，積極地建立企業(yè)經(jīng)營管理人才市場。根據(jù)企業(yè)對管理者的特殊要求，選擇任用企業(yè)管理者，并形成一整套程序、辦法和標準。在企業(yè)管理者選拔中引人競爭機制，任用真正優(yōu)秀的企業(yè)家，徹底廢除企業(yè)干部終身制和企業(yè)干部行政制。建立實績評價體系，按照反映企業(yè)經(jīng)營狀況的各項指標，對企業(yè)家實行分級績效評價，并定期

15、進行公開報告，作為企業(yè)經(jīng)營管理者任免和流動的參考。投資運營公司作為出資者代表只行使股東的權力，根據(jù)企業(yè)管理者的業(yè)績檔案，參加股東大會，對企業(yè)管理者進行公開選擇。建立公開選擇制度，可以使企業(yè)家成為專一的經(jīng)營者，不再擔負行政職能。這樣企業(yè)管理者為了保住自己的地位.(下轉(zhuǎn)第22頁@@[1]劉玉明松銀霞.淺析電視傳媒品牌的構建運營.焦作大學報(J)，200610.@@[2]詹成大.漫談品牌欄目.中國廣播電視學刊(J)，20064.@@[3]周海

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