鄭州市土地儲(chǔ)備制度研究.pdf

1、土地儲(chǔ)備制度起源于國(guó)外，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已較為完善。我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度是在借鑒國(guó)外土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)作方式，并結(jié)合我國(guó)具體情況的基礎(chǔ)上建立起來的，建立的起因和目標(biāo)與國(guó)外土地儲(chǔ)備制度的設(shè)立和發(fā)展存在較大差距。我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度，是土地使用制度改革和深化的產(chǎn)物，是政府適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的土地資源配置的制度創(chuàng)新，是城市土地配置機(jī)制和管理體制的重大改革，是政府經(jīng)營(yíng)城市的核心和關(guān)鍵。 本文首先在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)

2、外土地儲(chǔ)備制度的特點(diǎn)，總結(jié)出我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的概念，分析了國(guó)內(nèi)土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生的背景和依據(jù)，即土地儲(chǔ)備制度建立的必要性和重要性。 然后分析概括出鄭州市土地儲(chǔ)備制度的主要特征是政府主導(dǎo)型的運(yùn)作模式、雙層治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制性的買賣關(guān)系、以信貸為主的融資方式。鄭州市土地儲(chǔ)備制度建立以來，極大地推動(dòng)了鄭州市城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 鄭州市實(shí)施土地儲(chǔ)備制度只有三年時(shí)間，不可避免地存在許多問題和不足之處，土地儲(chǔ)備量偏小是制約鄭州市土地

3、儲(chǔ)備制度發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵因素，本文認(rèn)為原因在于鄭州市土地儲(chǔ)備政策體系層次較低，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；運(yùn)作不暢，土地儲(chǔ)備仍停留在部門行為；補(bǔ)償價(jià)格及收益分配尚未理順；資金籌措主要來源于發(fā)行信托計(jì)劃，信貸融資存在土地抵押和土地出讓的矛盾。 針對(duì)鄭州市土地儲(chǔ)備制度實(shí)踐中存在的問題，本文認(rèn)為：盡快立法，變行政委托為法律授權(quán)；充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的職能，提高土地儲(chǔ)備工作效率；明確補(bǔ)償原則，合理分配各方收益；創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備