山東省土地儲(chǔ)備制度研究.pdf

1、1996年，上海市成立了我國(guó)第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——上海市土地發(fā)展中心，青島市于1999年在山東省率先成立了青島市土地儲(chǔ)備中心，隨后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在山東省各市、縣相繼成立。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度建設(shè)，成為我省縣(市)以上政府和國(guó)土資源部門探索經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)好城市土地資源，盤活城市土地資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變土地利用方式的熱點(diǎn)工作，城市土地儲(chǔ)備制度的建立，是山東省城市土地使用制度的再次創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化土地使用制度改革的客觀需要。 現(xiàn)

2、階段，山東省土地儲(chǔ)備制度已經(jīng)建立，目前正處于發(fā)展和完善階段。各地在土地儲(chǔ)備制度建立的初期研究中，大多數(shù)研究注重實(shí)際問(wèn)題的研究，而忽視理論問(wèn)題的探討；大多數(shù)研究站在全國(guó)的角度，而缺乏區(qū)域性研究，個(gè)別的區(qū)域性研究，研究的深度也不夠。本研究運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法，定性描述法，定量與定性分析法等方法，從分析山東省土地儲(chǔ)備制度建立的背景、土地儲(chǔ)備制度的內(nèi)涵、土地儲(chǔ)備制度發(fā)揮的作用入手，借鑒國(guó)內(nèi)外研究的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)山東省土地儲(chǔ)備機(jī)制建立的目標(biāo)、現(xiàn)狀、

3、存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，盡可能為山東省土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展和完善提出合理化的對(duì)策和建議。 本論文的主要內(nèi)容如下：1、山東省土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度建立。給出了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的內(nèi)涵；分析了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度建立的歷史背景、經(jīng)濟(jì)背景、現(xiàn)實(shí)背景和法律政策背景；土地儲(chǔ)備制度建立的理論依據(jù)以及土地儲(chǔ)備制度發(fā)揮的作用。 2、國(guó)內(nèi)外土地儲(chǔ)備制度借鑒。介紹了國(guó)外土地儲(chǔ)備的特點(diǎn)、研究現(xiàn)狀；國(guó)內(nèi)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度研究現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備的主要模

4、式。 3、山東省土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。包括山東省土地儲(chǔ)備制度建立的目標(biāo)；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，并分析了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本特征；從土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍、資金運(yùn)作、運(yùn)行程序上分析了土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制運(yùn)行的主要措施；并對(duì)山東省部分城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況進(jìn)行了分析。 4、山東省土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。進(jìn)行了山東省土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行現(xiàn)狀分析，指出了山東省土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題：一是政府統(tǒng)一

5、收購(gòu)儲(chǔ)備土地的法律依據(jù)不盡完善；二是山東省土地市場(chǎng)化配置的水平有待于進(jìn)一步提高；三是土地儲(chǔ)備的利益分配機(jī)制尚需規(guī)范；四是土地儲(chǔ)備資金籌集、運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)控制有待于完善和加強(qiáng)；五是相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合有待于增強(qiáng)。同時(shí)，從體制方面、機(jī)制方面和意識(shí)方面分析了存在問(wèn)題的根源。 5、建立和完善山東省土地儲(chǔ)備制度研究。一是建立城市土地儲(chǔ)備的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制研究。明確了城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)作主體、運(yùn)行模式的內(nèi)涵與構(gòu)成，土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制建立和優(yōu)化的