大連市土地儲(chǔ)備制度建設(shè)研究.pdf

1、1996年，上海市成立了國內(nèi)第一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開展土地儲(chǔ)備，標(biāo)志著我國正式開始實(shí)施土地儲(chǔ)備制度。隨后，杭州、青島等大中城市也陸續(xù)開始實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，經(jīng)過近20年的摸索研究，目前我國已基本建立起了比較完善的土地儲(chǔ)備制度，形成了幾種具有代表性的成熟模式，主要有政府主導(dǎo)型的上海模式，政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的杭州模式，行政指導(dǎo)、市場運(yùn)作與土地資產(chǎn)管理相結(jié)合的南通模式。特別是2007年國土資源部聯(lián)合財(cái)政部和中國人民銀行頒布實(shí)施了《土地儲(chǔ)備管理

2、辦法》，對(duì)我國的土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行了全面規(guī)范。在我國土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展過程中，不少專家學(xué)者都對(duì)我國土地儲(chǔ)備制度的建設(shè)理論進(jìn)行了有益探索，為我國土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。
　　隨著我國土地儲(chǔ)備制度的不斷發(fā)展，大連市于2003年開始正式實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，經(jīng)過三個(gè)階段10多年的發(fā)展，大連市在土地儲(chǔ)備方面取得了較好成績，每年為城市建設(shè)籌集了上百億的資金，在城市建設(shè)中承擔(dān)了非常重要的作用，但是大連市的土地儲(chǔ)備制度仍然存在著一系列現(xiàn)實(shí)問

3、題。
　　本文通過對(duì)近年來大連市土地儲(chǔ)備和土地出讓數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其結(jié)論(1)土地儲(chǔ)備面積年際變化較大，各區(qū)差異較明顯，城市邊緣區(qū)儲(chǔ)備面積大。(2)土地儲(chǔ)備補(bǔ)償價(jià)格表現(xiàn)為先降后升，且各區(qū)域補(bǔ)償差異大，但差異性在減小。(3)土地儲(chǔ)備收益隨著土地出讓面積的減少逐年降低，出讓面積集中于城市邊緣區(qū)，并且土地出讓價(jià)格年際波動(dòng)較大。(4)大連市的土地儲(chǔ)備規(guī)模受國家政策影響較大。(5)大連市的土地儲(chǔ)備以征收集體農(nóng)用地為主。同時(shí)通過分析總結(jié)出大連市

4、土地儲(chǔ)備目前所存在的問題，并提出創(chuàng)新和完善大連市土地儲(chǔ)備制度的對(duì)策與建議。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）土地儲(chǔ)備主體方面的問題;（二）土地儲(chǔ)備資金方面的問題;（三）土地出讓方面的問題;（四）企業(yè)參與土地儲(chǔ)備方面的問題等，如果不能盡快有效解決這些問題，將嚴(yán)重阻礙大連市土地儲(chǔ)備制度的可持續(xù)發(fā)展。要解決這些問題，首先要完善土地儲(chǔ)備制度，包括規(guī)范土地儲(chǔ)備主體、拓寬融資渠道、建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制;其次要完善土地市場機(jī)制，包括靈活運(yùn)用土地出讓