轉(zhuǎn)型期地方財政風險的經(jīng)濟分析與防范.pdf

1、隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，財政風險尤其是地方財政風險突顯。作為一個新的研究探索領域，作者在闡述對地方財政風險觀點的基礎上，從經(jīng)濟分析的視角，來分析地方財政風險產(chǎn)生的內(nèi)在和體制的根源，并進而提出在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間加強地方財政風險防范的思路和措施。 財政風險問題是財政工作的重點和難點。由于體制的原因，財政風險隱蔽性特點的存在，財政風險的研究難度比較大，地方財政風險方面的研究更是如此。而且，財政風險在中央和地方各有不同的表現(xiàn)和特征，也即共性中有

2、差異?；诖耍髡呓梃b現(xiàn)代風險理論和學者對財政風險的研究成果，提出自己對財政風險包括地方財政風險的新認識，具體對地方財政風險的定義、特征、轉(zhuǎn)嫁形式、傳導機制和評估框架等方面進行闡述，以期對地方財政風險有新理解，更好地做好地方財政風險防范工作。 從目前掌握的資料看，財政風險研究處于探索的初期，而且以實證和經(jīng)驗分析居多，這在很大程度上影響到人們對地方財政風險內(nèi)在實質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律的認識，不利于地方財政風險研究向縱深發(fā)展。鑒于目前研究現(xiàn)狀

3、，作者以經(jīng)濟分析為視角，跳出就財政論財政的圈子，把地方財政風險放在經(jīng)濟的大環(huán)境中進行研究和探索，并運用新古典經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、信息經(jīng)濟學以及公共選擇理論，從政府經(jīng)濟關系和制度策略、財政制度安排和財政運行、經(jīng)濟運行的角度對地方財政風險形成機理進行理性分析和研究，得出地方財政風險的存在不是一個單純經(jīng)濟現(xiàn)象，準確地說，它是經(jīng)濟現(xiàn)象政治化的表現(xiàn)，形成的原因是經(jīng)濟政策體制、財政體制和其他經(jīng)濟領域交織而產(chǎn)生的，其形成的路徑和傳導方式也因形成機理的

4、差異也迥然有別。對于地方財政風險的分析，作者還同政府的三大職能，即資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定增長相聯(lián)系，分析地方財政風險的主要表現(xiàn)形式-債務同政府三大職能的互動影響關系，從而得出：政府債務多少、債務性質(zhì)、債務使用方向等直接影響到資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。同時，政府三大職能也反作用于政府債務，尤其是在經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟的過程中，兩者相互作用效應更大，這包括正的外部性，也包括負的外部性，以此揭示出政府如何使用債務、如

5、何防范財政風險等深層次問題。 本文作者運用“概念-分析-政策主張”的分析方法，旨在通過多方位的經(jīng)濟分析，找出地方財政風險的根源所在，著重于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間加強地方財政風險防范?；谝陨现髦迹髡呔C合分析和概括了產(chǎn)生地方財政風險的原因所在，并結(jié)合地方財政建設，提出明確和規(guī)范政府職能，深化財政體制改革，改進地方政府支出體制，建立地方財政預算管理和地方財政預警機制以及加強其它經(jīng)濟領域相應的改革措施，諸如深化產(chǎn)權(quán)改革，解決經(jīng)濟主體多元化問