松江區(qū)宅基地置換模式研究.pdf

1、對松江區(qū)城市化進(jìn)程的分析表明，松江區(qū)已經(jīng)初步步入城市社會，進(jìn)入了城市化的加速期。并且從松江區(qū)的規(guī)劃來看，未來十幾年將是松江區(qū)全面實(shí)施城市化戰(zhàn)略、大力推進(jìn)城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，這為松江區(qū)宅基地置換工作帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 本論文主要完成了以下工作： 一、對松江區(qū)城市化進(jìn)程進(jìn)行了全面分析 松江區(qū)的城市化不但包括其空間城市化，還有其經(jīng)濟(jì)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化、生活方式和生活質(zhì)量城市化、社會文明城市化等方面。本論文全面勾勒出

2、了松江區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展的歷史曲線。在此基礎(chǔ)上，通過大量案例的研究，提出了松江區(qū)宅基地置換的指導(dǎo)原則。 二、引入了公共管理學(xué)中的參與城市治理理論 本論文不但強(qiáng)調(diào)了宅基地置換中的農(nóng)戶作為核心利益相關(guān)者的參與性，而且強(qiáng)調(diào)了第三部門對松江區(qū)宅基地置換的積極意義。在模式研究與政策工具設(shè)計(jì)時，本論文均以各利益相關(guān)者的平等對話、均衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。 三、突破了一般宅基地置換研究的狹窄視角 本論文突破了宅基地置換的框架，展

3、開了一幅農(nóng)村綜合改革的宏偉畫卷。農(nóng)村綜合改革必須“村民變股東、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變市民、離土變離鄉(xiāng)”。宅基地置換應(yīng)遵循“循序漸進(jìn)、自下而上、多方共贏、有序規(guī)范”的基本原則和“總體規(guī)劃、分步實(shí)施；先建平臺、再引鳳凰”的實(shí)施方略。特別地，宅基地置換中有針對性地引入了多元競爭機(jī)制，突破了目前的地域分割、行政命令模式。 四、設(shè)計(jì)了一系列創(chuàng)新性的政策工具 本論文分別以松江區(qū)宅基地置換的戰(zhàn)略思想、模式研究為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)了宅基地置換的政策

4、工具，大部分在具有操作性的同時具有創(chuàng)新性。主要包括：1、借鑒美國土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵和推進(jìn)節(jié)余土地建設(shè)指標(biāo)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化利用。2、對宅基地置換項(xiàng)目進(jìn)行社會影響評估，以保護(hù)歷史遺存，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)文化，保證經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3、改革集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，改集體土地共同共有為按份共有，為宅基地置換后農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。4、合理利用被置換的宅基地，置換后暫時可以不拆除的住房，可以改為他用，充分發(fā)揮宅基地的潛