宅基地置換中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究——以“天津模式”為例.pdf

1、隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源的稀缺性與日益增長(zhǎng)的用地需求間的矛盾日益尖銳。在中央政府劃定了18億畝耕地紅線(xiàn)后，如何兼顧耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)需要成為我國(guó)新時(shí)期土地制度改革必須回應(yīng)的重要課題。2006年，國(guó)土資源部在《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》中提出“城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)”。在此背景下，各地紛紛開(kāi)展宅基地置換工作。宅基地置換能夠有效緩解土地資源的稀缺性與城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足之間

2、的矛盾，加快我國(guó)的城市化進(jìn)程，同時(shí)還能改善農(nóng)民居住環(huán)境，在當(dāng)前宅基地被禁止入市流轉(zhuǎn)的情況下，無(wú)疑是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，緩解土地供需矛盾的有益嘗試。但是，鑒于宅基地所具有的生存保障屬性，它不僅是農(nóng)民生活居住場(chǎng)所，同時(shí)也承載著傳統(tǒng)的庭院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生活方式。因此，宅基地置換中農(nóng)民權(quán)益的保障至關(guān)重要。目前，上海、浙江、天津、四川等地都結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，形成了不同的宅基地置換模式，其中天津模式開(kāi)展的最早，也最具代表性，本文即以天津模

3、式為研究對(duì)象來(lái)對(duì)宅基地置換中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行分析。
　　本文除引言和結(jié)論，包括三個(gè)部分：
　　第一部分：宅基地置換的一般理論。該部分闡述了宅基地使用權(quán)的內(nèi)涵及性質(zhì)，宅基地置換的內(nèi)涵及意義，并對(duì)宅基地置換中農(nóng)民權(quán)益作出了界定。該部分為本文的寫(xiě)作奠定了理論基礎(chǔ)。
　　第二部分：天津宅基地置換中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的不足及其制度根源。該部分首先從置換的背景、政策依據(jù)以及具體做法等方面對(duì)天津模式作出介紹；其次，從宅基地置換中農(nóng)民的