公共服務(wù)民營化中的公共利益缺失問題及政府對策研究.pdf

1、公共服務(wù)民營化興起于上世紀(jì)80年代初的西方國家政府改革，是指如何打破政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，引入市場競爭機(jī)制，將各種公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人部門，實(shí)現(xiàn)公私部門的合作和優(yōu)勢互補(bǔ)，以提高其運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾不斷增長的公共服務(wù)需求。但是，在民營化中公與私廣泛接觸的各種中間環(huán)節(jié)里，容易出現(xiàn)各種損害公共利益的行為，例如服務(wù)質(zhì)量低下、腐敗、資金流失等等。中國的公共服務(wù)民營化起步自上世紀(jì)90年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展

2、，現(xiàn)已進(jìn)入大規(guī)模推廣階段，由于目前各種管理體制尚不完善、對民營化仍在摸索前進(jìn)等，如果對這類問題不予以重視，不通過各種措施來預(yù)防和避免出現(xiàn)公共利益缺失的現(xiàn)象，則容易使得民營化的進(jìn)程遭受阻礙。 國內(nèi)外民營化中這些現(xiàn)象的頻繁發(fā)生引起了學(xué)者們的重視，對于這些現(xiàn)象進(jìn)行案例描述已成為國內(nèi)外學(xué)者們討論的熱點(diǎn)。但是，學(xué)者們對于民營化過程中出現(xiàn)的這些導(dǎo)致公共利益缺失的行為，既缺少系統(tǒng)的形式歸納與原因總結(jié)，也沒有詳細(xì)探討通過什么措施來避免這些現(xiàn)象。

3、本文正是在國內(nèi)外民營化背景和民營化中容易出現(xiàn)公共利益缺失問題的現(xiàn)狀下，對該問題進(jìn)行研究，通過總結(jié)歸納出缺失問題的形式與原因，分析研究我國在民營化實(shí)踐中，政府部門通過哪些措施來預(yù)防和避免出現(xiàn)公共利益缺失問題，從而促進(jìn)民營化的良好發(fā)展。 本文的研究思路是：首先通過統(tǒng)計(jì)分析100個(gè)存在公共利益缺失問題的國外民營化案例的數(shù)據(jù)，對導(dǎo)致公共利益缺失的幾種主要形式進(jìn)行總結(jié)，分析出問題產(chǎn)生的原因。其次，針對上述原因，綜合比較國外(包括美國、英國

4、、加拿大、法國、德國、澳大利亞等)民營化實(shí)踐中的一些案例，并根據(jù)世界銀行中我國的相關(guān)數(shù)據(jù)，有針對性地提出我國政府在民營化具體執(zhí)行過程中的對策。第三，對國內(nèi)三個(gè)具有代表性的水務(wù)民營化案例(成都、上海、沈陽)進(jìn)行比較分析，對提出的對策進(jìn)行相關(guān)實(shí)證分析與驗(yàn)證，以期為民營化的良好發(fā)展提供基礎(chǔ)。 本文的成果與創(chuàng)新點(diǎn)主要包括：1、通過對大量民營化案例的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，系統(tǒng)的歸納了公共利益缺失問題產(chǎn)生的主要形式與本質(zhì)原因。2、運(yùn)用案例分析和比較