國(guó)有資本監(jiān)督管理理論與體制的重構(gòu).pdf

1、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制并建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，是改革開(kāi)放三十年來(lái)一直倍受矚目的課題，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須回答的問(wèn)題。2008年6月24日全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法(草案)》二次審議程序，并將其更名為《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》。但筆者認(rèn)為：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在現(xiàn)代企業(yè)制度的架構(gòu)中，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)概念的使用是值得商榷的。本文從厘清企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資本的概念入手，分析傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管理論與體制存在的問(wèn)題，提出國(guó)有

2、資本監(jiān)管理論的重構(gòu)思路，在此基礎(chǔ)上重構(gòu)國(guó)有資本監(jiān)管體制，并提出相應(yīng)的立法對(duì)策。 本文共分三章： 第一章主要介紹國(guó)有資本監(jiān)管的相關(guān)理論。通過(guò)對(duì)國(guó)資立法的基本概念的分析，厘清國(guó)有資本與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的概念；并進(jìn)一步分析傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管理論的誤區(qū)；提出在現(xiàn)代企業(yè)制度下，以國(guó)有資本信托經(jīng)營(yíng)定位政資關(guān)系，以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管為基礎(chǔ)的國(guó)有資本監(jiān)管理論重構(gòu)思路。 第二章主要介紹我國(guó)現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制存在的國(guó)資委角色不清、國(guó)資授權(quán)經(jīng)

3、營(yíng)管理層面虛置、國(guó)企員工對(duì)國(guó)企前景缺乏信心與內(nèi)部人控制等問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行分析。本章同時(shí)對(duì)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》存在的缺陷進(jìn)行了著重分析。 第三章在前面兩章論證的基礎(chǔ)上，提出確立國(guó)有資本監(jiān)管理念對(duì)完善國(guó)資監(jiān)管立法的重要意義，提出由國(guó)有資本行政監(jiān)管與國(guó)有資本信托經(jīng)營(yíng)構(gòu)成的雙層國(guó)有資本監(jiān)管體制的構(gòu)想。本章從國(guó)資監(jiān)管立法應(yīng)當(dāng)只限于國(guó)有資本監(jiān)管，而不應(yīng)直接涉及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，提出法律名稱(chēng)、性質(zhì)與適用范圍，立法目的