黑龍江省行政審批制度改革研究.pdf

1、在世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加快的今天，在中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織的21世紀(jì)，如何改革和完善行政審批，以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，己成為我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。黑龍江作為較早建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重較大的省份，其行政審批制度由適應(yīng)原高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上來(lái)，無(wú)論在改革內(nèi)容還是在運(yùn)行方式方面都面臨著挑戰(zhàn)。 世界上許多國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，率先對(duì)行政審批制度進(jìn)行了多次改革

2、，并通過(guò)改革，提高了公共管理及服務(wù)的質(zhì)量和效率。國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)表明，行政審批制度仍然是政府實(shí)施管理的一種手段，但改革的關(guān)鍵不能簡(jiǎn)單地理解為審批事項(xiàng)的增減，也絕不等于取消審批制度，而在于要弄清哪些方面應(yīng)該加強(qiáng)審批，哪些方面不應(yīng)該審批，應(yīng)采取什么樣的方式進(jìn)行改革，改革的目的應(yīng)是要突破傳統(tǒng)行政管理體制的束縛，構(gòu)建服務(wù)型政府，使行政審批制度更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 本文從四個(gè)方面進(jìn)行了分析，首先回顧了國(guó)內(nèi)外行政審批制度改革理

3、論研究及現(xiàn)狀，界定了行政審批相關(guān)概念。隨后剖析了黑龍江省行政審批制度改革中取得的成績(jī)、存在的主要問(wèn)題，對(duì)國(guó)外行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，深入探討了行政審批制度改革發(fā)展取向，并在上述基礎(chǔ)上提出了黑龍江省行政審批制度改革的目標(biāo)模式、戰(zhàn)略工具以及深化改革的具體措施。 本文提出：黑龍江行政審批制度改革要吸收總結(jié)國(guó)外管制改革的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持放松與加強(qiáng)管制并重，走中介型、漸進(jìn)的改革道路，構(gòu)建服務(wù)性政府的發(fā)展取向；建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批有