加入WTO后我國人才市場管理法律制度問題研究.pdf

1、本文從理論和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，通過數(shù)據(jù)收集、文獻(xiàn)查閱、資料分析等，對(duì)完善我國人才市場法律制度，充分運(yùn)用法律手段，來引導(dǎo)、推動(dòng)、督促我國人才市場加快發(fā)展并盡快與國際接軌這一問題，展開討論。全文共分三個(gè)部分： 第一部分：結(jié)合理論及工作發(fā)展的實(shí)際，對(duì)人才市場發(fā)展中容易產(chǎn)生歧義和混淆的“人才”概念及“人才市場”的內(nèi)涵做了界定，同時(shí)結(jié)合人才市場的發(fā)展歷程，回顧了我國人才市場管理制度的歷史發(fā)展沿革。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國人才市場管理制度的現(xiàn)狀進(jìn)

2、行了總結(jié)、歸納和分析。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的人才市場管理法律、法規(guī)。在國家人事部出臺(tái)有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，全國絕大多數(shù)地區(qū)均出臺(tái)了有關(guān)人才市場的地方性法規(guī)，絕大部分省市制定了相關(guān)的政府規(guī)章。這些法規(guī)政策，對(duì)加強(qiáng)人才市場管理起到了重要作用。 第二部分：分析了加入世貿(mào)組織后我國人才市場管理工作所面臨大環(huán)境的變化，論述了當(dāng)前完善我國人才市場管理法律制度的必要性和緊迫性。首先，依法行政全面推進(jìn)。依法行政在客觀上要求政府在社會(huì)生活的各個(gè)方面

3、都要盡量減少直接干預(yù)，充分借助法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，必須盡快完善人才市場管理法律制度。其次，市場呼喚誠信建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，誠信是維系市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在需求。第三，人力資源市場呈現(xiàn)一體化發(fā)展趨勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除人才市場二元分割的呼聲越來越高。第四，人才市場國際化因素增加。入世對(duì)人才市場發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對(duì)我國人才市場加快與國際接軌提出新的要求。針對(duì)上述環(huán)境變化的要求，查找了我國現(xiàn)有人才市場管理制度存在的主要問題，并對(duì)

4、問題的產(chǎn)生原因、危害等進(jìn)行了深入分析。一是人才市場管理法制建設(shè)滯后，立法層次低，執(zhí)法不力，與我國社會(huì)主義法制建設(shè)的基本原則存在差距；二是人才市場誠信缺失，現(xiàn)行的人事檔案管理制度與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求脫節(jié)；三是與人事、勞動(dòng)兩大政府管理部門分裂相對(duì)應(yīng)，人才市場存在二元化分割問題；四是人才自由流動(dòng)面臨戶籍、身份等嚴(yán)重壁壘，人才市場中存在政、事、企不分問題，與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的要求還有差距。 第三部分：在上述分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合

5、我國人才市場工作實(shí)際，結(jié)合加入世貿(mào)組織后形勢的發(fā)展變化，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)我國人才市場法律制度的幾點(diǎn)建議。首先，在改革法制觀念的基礎(chǔ)上，制定、完善符合WTO規(guī)則的全國統(tǒng)一的人才市場管理法律體系，盡快改變我國人才市場管理立法層次低、各地自行制定法規(guī)、全國范圍內(nèi)無統(tǒng)一的法律可依的現(xiàn)象，并在統(tǒng)一全國人才市場的法律法規(guī)的過程中，貫徹WTO的有關(guān)原則和規(guī)則，從而建立和維護(hù)人才市場秩序，規(guī)劃和引導(dǎo)市場發(fā)展，為市場的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。同時(shí)，要通

6、過立法，著重強(qiáng)化平等競爭觀念、國際化觀念和世貿(mào)組織規(guī)則觀念，為我國人才市場適應(yīng)國際化發(fā)展趨勢，盡快融入國際競爭奠定基礎(chǔ)。其次，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在建立、完善整個(gè)社會(huì)信用體系過程中，著重做好人才市場信用制度建設(shè)工作。要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，建立誠信法律機(jī)制，使誠信建設(shè)有法可依，同時(shí)在法律保障之下，建立嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制，從而從正、反兩個(gè)方面保障人才市場誠信體系的建設(shè)和實(shí)施。此外，要通過法律手段，盡快改革和完善我國人事檔案管理制度，更有效地

7、建立起適合市場經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人信用體系。第三，通過法律手段，引導(dǎo)人才市場運(yùn)行體系逐步走向統(tǒng)一，推動(dòng)政府在人才市場中準(zhǔn)確定位，從而摒棄非市場性的影響人才資源流動(dòng)和配置的人為因素，切實(shí)發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性渠道作用，保障市場對(duì)人才資源的配置。第四，要適應(yīng)入世要求，結(jié)合我國國情，積極主動(dòng)，實(shí)事求是，認(rèn)真推進(jìn)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》在人才市場領(lǐng)域的貫徹實(shí)施，在盡快與國際接軌的同時(shí)，減緩入世對(duì)我國人才市場帶來的沖擊。 通過上述分析，對(duì)加入世貿(mào)組織后我國