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文檔簡介
1、陜西理工學(xué)院畢業(yè)論文第1頁共10頁國有控股企業(yè)公司治理問題研究[摘要]國有控股企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)中占著十分重要的經(jīng)濟(jì)地位,其公司治理的情況直接影響著我國企業(yè)的整體發(fā)展,特別是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的非常時(shí)刻,研究國有控股企業(yè)公司治理具有十分重要的指導(dǎo)意義。本文首先鑒定了國有控股企業(yè)的公司治理的相關(guān)概念即公司治理的概念、公司治理的原則以及公司治理的特征,其次分析了目前國有控股企業(yè)公司治理的存在的主要問題,最終提出了完善公司治理問題的對策:完善
2、監(jiān)管機(jī)制、實(shí)行間接監(jiān)管、非類監(jiān)管、多重監(jiān)管、完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立有效的委托代理關(guān)系、完善激勵制度和績效制度、健全相關(guān)的法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者職業(yè)化、考核市場化。[關(guān)鍵詞]國有控股企業(yè);公司治理;公司治理機(jī)制;現(xiàn)狀;對策引言引言在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)是法律和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其公司的管理情況一直是國家和專家學(xué)者的關(guān)注焦點(diǎn),建立一套切實(shí)可行的現(xiàn)代企業(yè)管理制度更是我國急需解決的任務(wù),國有企業(yè)作為國家的重要經(jīng)濟(jì)主體更是尤為迫切。國有企業(yè)作為國家的重
3、要支柱企業(yè)不僅關(guān)系著我國的國計(jì)民生,更是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要改革內(nèi)容,而國有企業(yè)改革的重點(diǎn)在于公司治理問題方面的的改革。在經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的情況下,對我國國有企業(yè)公司治理有了更大的挑戰(zhàn)和要求。我國目前的公司治理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,國有企業(yè)在管理機(jī)制、管理結(jié)構(gòu)等各方面都存在問題,我們必須不斷的突破和創(chuàng)新,調(diào)研新的市場情況結(jié)合目前我國的實(shí)際國情提出更加有效的解決問題的方法,只有這樣我們才能取得長足的進(jìn)步,才能使
4、我國的綜合實(shí)力不斷加強(qiáng),國有企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展,是我國的國有企業(yè)不斷的走向世界的舞臺,成長為具有國際影響力的世界性的企業(yè)集團(tuán)。一、公司治理的內(nèi)涵1.1.公司治理的概念公司治理的概念關(guān)于公司治理的概念最早可追溯到18世紀(jì),盡管發(fā)展歷史漫長然而至今學(xué)術(shù)界對公司治理的概念未形成統(tǒng)一的認(rèn)識,一般情況下分為狹義和廣義兩種理論,狹義上講公司治理主要研究如何分配與執(zhí)行公司內(nèi)部的權(quán)力即公司的股東,董事會以及經(jīng)理層之間的關(guān)系,學(xué)者一般認(rèn)為公司治理就是公司
5、治理結(jié)構(gòu)。公司的所有者將公司托管給董事會,董事會有權(quán)利來聘用公司的管理經(jīng)營者。廣義上講公司治理還包括公司與利益相關(guān)者(如員工,客戶,供應(yīng)商,債權(quán)人,社會公眾)之間的關(guān)系,及有關(guān)的法律法規(guī)等[1]。以美國學(xué)者貝利和米恩斯為代表,許多學(xué)者從不同角度提出了觀點(diǎn)具有代表性的有超產(chǎn)權(quán)理論,兩權(quán)分離理論,委托代理理論,利益相關(guān)者理論等。公司治理是研究企業(yè)權(quán)利安排的一門科學(xué)。公司治理結(jié)構(gòu)和公司治理機(jī)制是公司治理體系中的兩個(gè)方面,公司治理機(jī)制是動力和保
6、障。公司治理體系最大限度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是保證公司治理能夠有效進(jìn)行。2.2.公司治理的特征公司治理的特征陜西理工學(xué)院畢業(yè)論文第3頁共10頁由于中小股東在股東大會上缺乏話語權(quán),自己的合法權(quán)益得不到有效的保障,這樣無疑助長了控股股東一股獨(dú)大的趨勢對企業(yè)的健康發(fā)展非常的不利。更不利于公司的上市和其他利益相關(guān)者的利益。其四,一些公司的股東大會的召開流程不夠規(guī)范,股東大會應(yīng)當(dāng)每年召開一次年會,特殊情況下應(yīng)當(dāng)每兩個(gè)月召開臨時(shí)股東大會,股東大會的決議缺
7、乏公平性,一定程度上股東大會的決議只能實(shí)現(xiàn)一小部分股東的提議和決定,另外要嚴(yán)格控制參加股東大會人員的綜合素質(zhì),一些股東大會的成員應(yīng)當(dāng)提高自身的素質(zhì),清楚自己做出的決定有可能影響著千萬人民的生計(jì)在提出決議的時(shí)候一定要慎重思考不能做出損害公司和國家利益的行為。(2)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一,國有股一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然國有公司與私有公司都受一部公司法的約束,但是董事會發(fā)揮的功能和職責(zé)并不相同。這主要因?yàn)閲泄?/p>
8、和私有公司的董事會在構(gòu)成、目標(biāo)以及對董事的激勵等方面存在差異。從構(gòu)成來看,國有公司的董事會中,上級政府或國有資產(chǎn)管理部門派遣的董事在董事會中掌握著控制權(quán),這是由其占有的股權(quán)數(shù)額所占據(jù)的優(yōu)勢地位決定的而私有公司的董事會則由不同股東代表構(gòu)成,董事會構(gòu)成呈現(xiàn)多元化。從目標(biāo)上來看,國有控股公司的董事會的目標(biāo)更偏重于對公司控制權(quán),而不是公司經(jīng)營權(quán),國有控股企業(yè)中政府和行政機(jī)構(gòu)是最大的股東對公司的決策起著決策性的問題。(3)董事會的結(jié)構(gòu)和管理方式不
9、完善)董事會的結(jié)構(gòu)和管理方式不完善國有控股企業(yè)作為國家直接管理的公司,其很多事情都直接關(guān)系著國計(jì)民生,執(zhí)行著國家的意志和決定。是國家嚴(yán)格管理的企業(yè),在國權(quán)比例上存在絕對的優(yōu)勢地位,董事會缺乏足夠的獨(dú)立決策權(quán)只要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是凡是遇到重大的事情和決策都要上報(bào)政府部門,是企業(yè)難以形成獨(dú)立的市場主體。并且董事會的成員和公司的高層管理人員都是有政府部門直接任命或者直接來源于相關(guān)的行政部門,具有濃重的行政色彩。另一方面體現(xiàn)在獨(dú)立董事的比
10、例不足,獨(dú)立董事規(guī)模太小,沒有過多的話語權(quán),缺乏平衡制約的作用。另外由于國有企業(yè)的召集形式存在一定的不足,董事長的權(quán)力高于董事會成為一種常見的現(xiàn)象,在管理和決策中董事長的決定很大程度上會影響董事會的的決策和管理和董事會的正常議事規(guī)則,因此會形成一種一人獨(dú)斷的決策方式,這與董事會的集體決策相矛盾。董事會在規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面也存在不足,董事會的規(guī)模過小導(dǎo)致了企業(yè)缺少了社會資源的支持。對國有控股企業(yè)的改革產(chǎn)生了不同程度的影響。(4)監(jiān)事會權(quán)力弱化
11、)監(jiān)事會權(quán)力弱化董事會的權(quán)力弱化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一方面監(jiān)事會作為企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督制約的作用,沒有得到各方面的足夠重視,大家普遍認(rèn)為監(jiān)事會只是一個(gè)擺設(shè),監(jiān)事會的有監(jiān)督?jīng)]有得到有效地發(fā)揮。企業(yè)的高層不習(xí)慣在監(jiān)事會的監(jiān)督之下進(jìn)行工作認(rèn)為這是上級對自己的不信任。另一方面我國目前的監(jiān)事會缺乏獨(dú)立性,監(jiān)事的專業(yè)性普遍不足,監(jiān)事會的成員結(jié)構(gòu)不合理,董事會的人員對自身的認(rèn)識和定位不清楚,認(rèn)為企業(yè)有董事會和經(jīng)理層的負(fù)責(zé)自己沒事可做。其三我國企業(yè)
12、的董事會缺乏制度的保障,相關(guān)的法律法規(guī)還沒有成形,監(jiān)事會的體制和機(jī)制不能適應(yīng)國家發(fā)展的需要,監(jiān)事會的人員太少專業(yè)單一監(jiān)事會的人員大都屬于行政編制不受制企業(yè),這對他們的工作積極性也產(chǎn)生了一定的影響。(5)激勵約束和績效評價(jià)機(jī)制不健全)激勵約束和績效評價(jià)機(jī)制不健全國有企業(yè)通過激勵剩余索取權(quán)激勵和聲譽(yù)激勵等方式降低了企業(yè)經(jīng)營者與股東的利益偏差。但由于決定經(jīng)理人員利益的是政府組織或政府官員,且國有企業(yè)經(jīng)理人員的價(jià)值目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)職位的升遷,國有
13、企業(yè)的經(jīng)營績效處于次要地位。因此,為了實(shí)現(xiàn)升遷的目的,經(jīng)理往往會采用短期化的經(jīng)營行為達(dá)到任期內(nèi)的預(yù)定經(jīng)營績效目標(biāo),激勵機(jī)制并沒有解決經(jīng)營者長期激勵的問題。另一方面,與激勵機(jī)制相比,約束機(jī)制構(gòu)建則更為不健全。國有企業(yè)的內(nèi)生性約束機(jī)制和外在性約束機(jī)制都沒有建立完善,國有企業(yè)強(qiáng)激勵弱約束的現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)前國有企業(yè)績效評價(jià)機(jī)制以國有資產(chǎn)的保值增值為核心目標(biāo),國務(wù)院國資委針對國有企業(yè)的績效考核和評價(jià)問題也制定了相應(yīng)的政策。但當(dāng)前國有企業(yè)的業(yè)績考
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