國(guó)有控股企業(yè)公司治理問(wèn)題研究-畢業(yè)論文

1、國(guó)有控股企業(yè)公司治理問(wèn)題研究國(guó)有控股企業(yè)公司治理問(wèn)題研究[摘要]國(guó)有控股企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占著十分重要的經(jīng)濟(jì)地位，其公司治理的情況直接影響著我國(guó)企業(yè)的整體發(fā)展，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的非常時(shí)刻，研究國(guó)有控股企業(yè)公司治理具有十分重要的指導(dǎo)意義。本文首先鑒定了國(guó)有控股企業(yè)的公司治理的相關(guān)概念即公司治理的概念、公司治理的原則以及公司治理的特征，其次分析了目前國(guó)有控股企業(yè)公司治理的存在的主要問(wèn)題，最終提出了完善公司治理問(wèn)題的對(duì)策：完善監(jiān)管機(jī)

2、制、實(shí)行間接監(jiān)管、非類(lèi)監(jiān)管、多重監(jiān)管、完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立有效的委托代理關(guān)系、完善激勵(lì)制度和績(jī)效制度、健全相關(guān)的法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化、考核市場(chǎng)化。[關(guān)鍵詞]國(guó)有控股企業(yè)；公司治理；公司治理機(jī)制；現(xiàn)狀；對(duì)策引言引言在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)是法律和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其公司的管理情況一直是國(guó)家和專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注焦點(diǎn)，建立一套切實(shí)可行的現(xiàn)代企業(yè)管理制度更是我國(guó)急需解決的任務(wù)，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)主體更是尤為迫切。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家的重要支柱

3、企業(yè)不僅關(guān)系著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要改革內(nèi)容，而國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)在于公司治理問(wèn)題方面的的改革。在經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理有了更大的挑戰(zhàn)和要求。我國(guó)目前的公司治理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)有企業(yè)在管理機(jī)制、管理結(jié)構(gòu)等各方面都存在問(wèn)題，我們必須不斷的突破和創(chuàng)新，調(diào)研新的市場(chǎng)情況結(jié)合目前我國(guó)的實(shí)際國(guó)情提出更加有效的解決問(wèn)題的方法，只有這樣我們才能取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，才能使我國(guó)的

4、綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)不斷的走向世界的舞臺(tái)，成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力的世界性的企業(yè)集團(tuán)。一、公司治理的內(nèi)涵1.1.公司治理的概念公司治理的概念關(guān)于公司治理的概念最早可追溯到18世紀(jì)，盡管發(fā)展歷史漫長(zhǎng)然而至今學(xué)術(shù)界對(duì)公司治理的概念未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，一般情況下分為狹義和廣義兩種理論，狹義上講公司治理主要研究如何分配與執(zhí)行公司內(nèi)部的權(quán)力即公司的股東，董事會(huì)以及經(jīng)理層之間的關(guān)系，學(xué)者一般認(rèn)為公司治理就是公司治理結(jié)

5、構(gòu)。公司的所有者將公司托管給董事會(huì)，董事會(huì)有權(quán)利來(lái)聘用公司的管理經(jīng)營(yíng)者。廣義上講公司治理還包括公司與利益相關(guān)者（如員工，客戶(hù)，供應(yīng)商，債權(quán)人，社會(huì)公眾）之間的關(guān)系，及有關(guān)的法律法規(guī)等[1]。以美國(guó)學(xué)者貝利和米恩斯為代表，許多學(xué)者從不同角度提出了觀點(diǎn)具有代表性的有超產(chǎn)權(quán)理論，兩權(quán)分離理論，委托代理理論，利益相關(guān)者理論等。公司治理是研究企業(yè)權(quán)利安排的一門(mén)科學(xué)。公司治理結(jié)構(gòu)和公司治理機(jī)制是公司治理體系中的兩個(gè)方面，公司治理機(jī)制是動(dòng)力和保障。公

6、司治理體系最大限度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是保證公司治理能夠有效進(jìn)行。2.2.公司治理的特征公司治理的特征公司治理特征是現(xiàn)代企業(yè)理論重要組成部分，一般認(rèn)為公司治理應(yīng)該有以下幾個(gè)特征：其一，維護(hù)公司所有者即股東的權(quán)益、有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)、充分利用監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職權(quán)、對(duì)管理層的約束與激勵(lì)、相關(guān)利益者的權(quán)利的維護(hù)和信息的披露。其二，公司治理的內(nèi)容是公司經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)和公司經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督。公司治理主要通過(guò)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的分配與執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn)，公司權(quán)利在不同部門(mén)之

7、間分配是公司作為獨(dú)立組織的基礎(chǔ)。公司治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的穩(wěn)定增長(zhǎng)，維護(hù)與滿(mǎn)足企業(yè)所有者和利益相關(guān)者的合法權(quán)益。其三，公司治理是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，權(quán)責(zé)明確各司其職，公司陜西理工學(xué)院畢業(yè)論文員應(yīng)當(dāng)提高自身的素質(zhì)，清楚自己做出的決定有可能影響著千萬(wàn)人民的生計(jì)在提出決議的時(shí)候一定要慎重思考不能做出損害公司和國(guó)家利益的行為。（2）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有股一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然國(guó)有公司與私有公司都受一部公司法

8、的約束，但是董事會(huì)發(fā)揮的功能和職責(zé)并不相同。這主要因?yàn)閲?guó)有公司和私有公司的董事會(huì)在構(gòu)成、目標(biāo)以及對(duì)董事的激勵(lì)等方面存在差異。從構(gòu)成來(lái)看，國(guó)有公司的董事會(huì)中，上級(jí)政府或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)派遣的董事在董事會(huì)中掌握著控制權(quán)，這是由其占有的股權(quán)數(shù)額所占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位決定的而私有公司的董事會(huì)則由不同股東代表構(gòu)成，董事會(huì)構(gòu)成呈現(xiàn)多元化。從目標(biāo)上來(lái)看，國(guó)有控股公司的董事會(huì)的目標(biāo)更偏重于對(duì)公司控制權(quán)，而不是公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)有控股企業(yè)中政府和行政機(jī)構(gòu)是最大的股

9、東對(duì)公司的決策起著決策性的問(wèn)題。（3）董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和管理方式不完善）董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和管理方式不完善國(guó)有控股企業(yè)作為國(guó)家直接管理的公司，其很多事情都直接關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，執(zhí)行著國(guó)家的意志和決定。是國(guó)家嚴(yán)格管理的企業(yè)，在國(guó)權(quán)比例上存在絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，董事會(huì)缺乏足夠的獨(dú)立決策權(quán)只要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是凡是遇到重大的事情和決策都要上報(bào)政府部門(mén)，是企業(yè)難以形成獨(dú)立的市場(chǎng)主體。并且董事會(huì)的成員和公司的高層管理人員都是有政府部門(mén)直接任命或者直接來(lái)源于

10、相關(guān)的行政部門(mén)，具有濃重的行政色彩。另一方面體現(xiàn)在獨(dú)立董事的比例不足，獨(dú)立董事規(guī)模太小，沒(méi)有過(guò)多的話語(yǔ)權(quán)，缺乏平衡制約的作用。另外由于國(guó)有企業(yè)的召集形式存在一定的不足，董事長(zhǎng)的權(quán)力高于董事會(huì)成為一種常見(jiàn)的現(xiàn)象，在管理和決策中董事長(zhǎng)的決定很大程度上會(huì)影響董事會(huì)的的決策和管理和董事會(huì)的正常議事規(guī)則，因此會(huì)形成一種一人獨(dú)斷的決策方式，這與董事會(huì)的集體決策相矛盾。董事會(huì)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面也存在不足，董事會(huì)的規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致了企業(yè)缺少了社會(huì)資源的支持。

11、對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的改革產(chǎn)生了不同程度的影響。（4）監(jiān)事會(huì)權(quán)力弱化）監(jiān)事會(huì)權(quán)力弱化董事會(huì)的權(quán)力弱化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面監(jiān)事會(huì)作為企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督制約的作用，沒(méi)有得到各方面的足夠重視，大家普遍認(rèn)為監(jiān)事會(huì)只是一個(gè)擺設(shè)，監(jiān)事會(huì)的有監(jiān)督?jīng)]有得到有效地發(fā)揮。企業(yè)的高層不習(xí)慣在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督之下進(jìn)行工作認(rèn)為這是上級(jí)對(duì)自己的不信任。另一方面我國(guó)目前的監(jiān)事會(huì)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)事的專(zhuān)業(yè)性普遍不足，監(jiān)事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)不合理，董事會(huì)的人員對(duì)自身的認(rèn)識(shí)和定位不

12、清楚，認(rèn)為企業(yè)有董事會(huì)和經(jīng)理層的負(fù)責(zé)自己沒(méi)事可做。其三我國(guó)企業(yè)的董事會(huì)缺乏制度的保障，相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有成形，監(jiān)事會(huì)的體制和機(jī)制不能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要，監(jiān)事會(huì)的人員太少專(zhuān)業(yè)單一監(jiān)事會(huì)的人員大都屬于行政編制不受制企業(yè)，這對(duì)他們的工作積極性也產(chǎn)生了一定的影響。（5）激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全）激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全國(guó)有企業(yè)通過(guò)激勵(lì)剩余索取權(quán)激勵(lì)和聲譽(yù)激勵(lì)等方式降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與股東的利益偏差。但由于決定經(jīng)理人員利益的是政府組織或政

13、府官員，且國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的價(jià)值目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)職位的升遷，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效處于次要地位。因此，為了實(shí)現(xiàn)升遷的目的，經(jīng)理往往會(huì)采用短期化的經(jīng)營(yíng)行為達(dá)到任期內(nèi)的預(yù)定經(jīng)營(yíng)績(jī)效目標(biāo)，激勵(lì)機(jī)制并沒(méi)有解決經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期激勵(lì)的問(wèn)題。另一方面，與激勵(lì)機(jī)制相比，約束機(jī)制構(gòu)建則更為不健全。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生性約束機(jī)制和外在性約束機(jī)制都沒(méi)有建立完善，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)激勵(lì)弱約束的現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制以國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為核心目標(biāo)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委針對(duì)國(guó)有企業(yè)