國有控股企業(yè)公司治理問題研究-畢業(yè)論文

1、國有控股企業(yè)公司治理問題研究國有控股企業(yè)公司治理問題研究[摘要]國有控股企業(yè)在我國市場經(jīng)濟中占著十分重要的經(jīng)濟地位，其公司治理的情況直接影響著我國企業(yè)的整體發(fā)展，特別是在我國經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變的非常時刻，研究國有控股企業(yè)公司治理具有十分重要的指導(dǎo)意義。本文首先鑒定了國有控股企業(yè)的公司治理的相關(guān)概念即公司治理的概念、公司治理的原則以及公司治理的特征，其次分析了目前國有控股企業(yè)公司治理的存在的主要問題，最終提出了完善公司治理問題的對策：完善監(jiān)管機

2、制、實行間接監(jiān)管、非類監(jiān)管、多重監(jiān)管、完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立有效的委托代理關(guān)系、完善激勵制度和績效制度、健全相關(guān)的法律法規(guī)、實現(xiàn)經(jīng)營者職業(yè)化、考核市場化。[關(guān)鍵詞]國有控股企業(yè)；公司治理；公司治理機制；現(xiàn)狀；對策引言引言在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)是法律和經(jīng)濟上獨立的經(jīng)濟實體，其公司的管理情況一直是國家和專家學(xué)者的關(guān)注焦點，建立一套切實可行的現(xiàn)代企業(yè)管理制度更是我國急需解決的任務(wù)，國有企業(yè)作為國家的重要經(jīng)濟主體更是尤為迫切。國有企業(yè)作為國家的重要支柱

3、企業(yè)不僅關(guān)系著我國的國計民生，更是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的重要改革內(nèi)容，而國有企業(yè)改革的重點在于公司治理問題方面的的改革。在經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，對我國國有企業(yè)公司治理有了更大的挑戰(zhàn)和要求。我國目前的公司治理模式已經(jīng)不能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，國有企業(yè)在管理機制、管理結(jié)構(gòu)等各方面都存在問題，我們必須不斷的突破和創(chuàng)新，調(diào)研新的市場情況結(jié)合目前我國的實際國情提出更加有效的解決問題的方法，只有這樣我們才能取得長足的進步，才能使我國的

4、綜合實力不斷加強，國有企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，是我國的國有企業(yè)不斷的走向世界的舞臺，成長為具有國際影響力的世界性的企業(yè)集團。一、公司治理的內(nèi)涵1.1.公司治理的概念公司治理的概念關(guān)于公司治理的概念最早可追溯到18世紀，盡管發(fā)展歷史漫長然而至今學(xué)術(shù)界對公司治理的概念未形成統(tǒng)一的認識，一般情況下分為狹義和廣義兩種理論，狹義上講公司治理主要研究如何分配與執(zhí)行公司內(nèi)部的權(quán)力即公司的股東，董事會以及經(jīng)理層之間的關(guān)系，學(xué)者一般認為公司治理就是公司治理結(jié)

5、構(gòu)。公司的所有者將公司托管給董事會，董事會有權(quán)利來聘用公司的管理經(jīng)營者。廣義上講公司治理還包括公司與利益相關(guān)者（如員工，客戶，供應(yīng)商，債權(quán)人，社會公眾）之間的關(guān)系，及有關(guān)的法律法規(guī)等[1]。以美國學(xué)者貝利和米恩斯為代表，許多學(xué)者從不同角度提出了觀點具有代表性的有超產(chǎn)權(quán)理論，兩權(quán)分離理論，委托代理理論，利益相關(guān)者理論等。公司治理是研究企業(yè)權(quán)利安排的一門科學(xué)。公司治理結(jié)構(gòu)和公司治理機制是公司治理體系中的兩個方面，公司治理機制是動力和保障。公

6、司治理體系最大限度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是保證公司治理能夠有效進行。2.2.公司治理的特征公司治理的特征公司治理特征是現(xiàn)代企業(yè)理論重要組成部分，一般認為公司治理應(yīng)該有以下幾個特征：其一，維護公司所有者即股東的權(quán)益、有效發(fā)揮監(jiān)事會的權(quán)責(zé)、充分利用監(jiān)事會的監(jiān)督職權(quán)、對管理層的約束與激勵、相關(guān)利益者的權(quán)利的維護和信息的披露。其二，公司治理的內(nèi)容是公司經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)和公司經(jīng)營的監(jiān)督。公司治理主要通過權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的分配與執(zhí)行得以實現(xiàn)，公司權(quán)利在不同部門之

7、間分配是公司作為獨立組織的基礎(chǔ)。公司治理的目標是實現(xiàn)企業(yè)價值的穩(wěn)定增長，維護與滿足企業(yè)所有者和利益相關(guān)者的合法權(quán)益。其三，公司治理是一種經(jīng)濟關(guān)系，權(quán)責(zé)明確各司其職，公司陜西理工學(xué)院畢業(yè)論文員應(yīng)當提高自身的素質(zhì)，清楚自己做出的決定有可能影響著千萬人民的生計在提出決議的時候一定要慎重思考不能做出損害公司和國家利益的行為。（2）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有股一股獨大現(xiàn)象嚴重。雖然國有公司與私有公司都受一部公司法

8、的約束，但是董事會發(fā)揮的功能和職責(zé)并不相同。這主要因為國有公司和私有公司的董事會在構(gòu)成、目標以及對董事的激勵等方面存在差異。從構(gòu)成來看，國有公司的董事會中，上級政府或國有資產(chǎn)管理部門派遣的董事在董事會中掌握著控制權(quán)，這是由其占有的股權(quán)數(shù)額所占據(jù)的優(yōu)勢地位決定的而私有公司的董事會則由不同股東代表構(gòu)成，董事會構(gòu)成呈現(xiàn)多元化。從目標上來看，國有控股公司的董事會的目標更偏重于對公司控制權(quán)，而不是公司經(jīng)營權(quán)，國有控股企業(yè)中政府和行政機構(gòu)是最大的股

9、東對公司的決策起著決策性的問題。（3）董事會的結(jié)構(gòu)和管理方式不完善）董事會的結(jié)構(gòu)和管理方式不完善國有控股企業(yè)作為國家直接管理的公司，其很多事情都直接關(guān)系著國計民生，執(zhí)行著國家的意志和決定。是國家嚴格管理的企業(yè)，在國權(quán)比例上存在絕對的優(yōu)勢地位，董事會缺乏足夠的獨立決策權(quán)只要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是凡是遇到重大的事情和決策都要上報政府部門，是企業(yè)難以形成獨立的市場主體。并且董事會的成員和公司的高層管理人員都是有政府部門直接任命或者直接來源于

10、相關(guān)的行政部門，具有濃重的行政色彩。另一方面體現(xiàn)在獨立董事的比例不足，獨立董事規(guī)模太小，沒有過多的話語權(quán)，缺乏平衡制約的作用。另外由于國有企業(yè)的召集形式存在一定的不足，董事長的權(quán)力高于董事會成為一種常見的現(xiàn)象，在管理和決策中董事長的決定很大程度上會影響董事會的的決策和管理和董事會的正常議事規(guī)則，因此會形成一種一人獨斷的決策方式，這與董事會的集體決策相矛盾。董事會在規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面也存在不足，董事會的規(guī)模過小導(dǎo)致了企業(yè)缺少了社會資源的支持。

11、對國有控股企業(yè)的改革產(chǎn)生了不同程度的影響。（4）監(jiān)事會權(quán)力弱化）監(jiān)事會權(quán)力弱化董事會的權(quán)力弱化主要體現(xiàn)在三個方面：一方面監(jiān)事會作為企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)具有監(jiān)督制約的作用，沒有得到各方面的足夠重視，大家普遍認為監(jiān)事會只是一個擺設(shè)，監(jiān)事會的有監(jiān)督?jīng)]有得到有效地發(fā)揮。企業(yè)的高層不習(xí)慣在監(jiān)事會的監(jiān)督之下進行工作認為這是上級對自己的不信任。另一方面我國目前的監(jiān)事會缺乏獨立性，監(jiān)事的專業(yè)性普遍不足，監(jiān)事會的成員結(jié)構(gòu)不合理，董事會的人員對自身的認識和定位不

12、清楚，認為企業(yè)有董事會和經(jīng)理層的負責(zé)自己沒事可做。其三我國企業(yè)的董事會缺乏制度的保障，相關(guān)的法律法規(guī)還沒有成形，監(jiān)事會的體制和機制不能適應(yīng)國家發(fā)展的需要，監(jiān)事會的人員太少專業(yè)單一監(jiān)事會的人員大都屬于行政編制不受制企業(yè)，這對他們的工作積極性也產(chǎn)生了一定的影響。（5）激勵約束和績效評價機制不健全）激勵約束和績效評價機制不健全國有企業(yè)通過激勵剩余索取權(quán)激勵和聲譽激勵等方式降低了企業(yè)經(jīng)營者與股東的利益偏差。但由于決定經(jīng)理人員利益的是政府組織或政

13、府官員，且國有企業(yè)經(jīng)理人員的價值目標是為了實現(xiàn)職位的升遷，國有企業(yè)的經(jīng)營績效處于次要地位。因此，為了實現(xiàn)升遷的目的，經(jīng)理往往會采用短期化的經(jīng)營行為達到任期內(nèi)的預(yù)定經(jīng)營績效目標，激勵機制并沒有解決經(jīng)營者長期激勵的問題。另一方面，與激勵機制相比，約束機制構(gòu)建則更為不健全。國有企業(yè)的內(nèi)生性約束機制和外在性約束機制都沒有建立完善，國有企業(yè)強激勵弱約束的現(xiàn)象普遍存在。當前國有企業(yè)績效評價機制以國有資產(chǎn)的保值增值為核心目標，國務(wù)院國資委針對國有企業(yè)