《公共部門管理學(xué)》課件

1、2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,1,公共管理學(xué),北京師范大學(xué)管理學(xué)院專業(yè)基礎(chǔ)課,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,2,作者簡介,先后就讀于南開大學(xué)、清華大學(xué)，管理科學(xué)與工程博士?，F(xiàn)就職于北京師范大學(xué)管理學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師。講授《公共管理學(xué)》、《公共部門人力資源管理》、《危

2、機(jī)管理》等課程。從事公共管理、金融監(jiān)管與金融生態(tài)、市場風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理等領(lǐng)域的研究工作。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,3,,《中國行政管理》、《經(jīng)濟(jì)管理》、《南開管理評論》、《金融研究》等國家核心期刊上發(fā)表論文30多篇；專著2部：《中小銀行生存與發(fā)展研究》、《中小金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展與金融生態(tài)》；教材1部：《公共部門管理學(xué)》；主持國家社科基金項(xiàng)目、部

3、委等橫向課題多項(xiàng)，主持北京市精品教材項(xiàng)目和校級教學(xué)改革項(xiàng)目各1項(xiàng)。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,4,講授序言,,為什么要學(xué)習(xí)《公共管理學(xué)》？,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,5,《公共管理學(xué)》的關(guān)注點(diǎn),關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)原因與解決之道；關(guān)注剖析政府與其他公共部門承擔(dān)什么

4、公共管理職能、如何承擔(dān)其職能才能提供滿足公眾需求的公共物品；關(guān)注政府與其他公共部門行使職能過程中的錯(cuò)誤及其原因，以及如何完善其行使職能，避免錯(cuò)誤產(chǎn)生；關(guān)注公眾如何表達(dá)訴求、進(jìn)而形成政策焦點(diǎn)；關(guān)注非政府組織如何承接公共職能，并通過自己的行動推進(jìn)公民社會發(fā)展。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,6,教學(xué)大綱,導(dǎo)言：公共部門形象重塑（第2周）公共管理理論發(fā)展

5、脈絡(luò)（第3-5周）公共管理理論變遷（第6-9周）公共部門市場化改革與治理工具選擇（第10-12周）公共政策過程（第13-15周）基于提升公共部門效率的管理工具（第16周）公共部門管理有效性和公共管理有效性（第17周）,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,7,閱讀文獻(xiàn)-1,[美]戴維·F·諾布爾：《生產(chǎn)力：工業(yè)自動化的社會史》，李風(fēng)華

6、譯，北京：中國人民大學(xué)出版社2007年版[美]理查德·桑內(nèi)特：《公共人的衰落》，李繼宏譯，上海：上海譯文出版社2008年版[美]道格拉斯·諾斯：《理解經(jīng)濟(jì)變遷過程》，鐘正生譯，北京：中國人民大學(xué)出版社2008年版[美]彼得·德魯克：《管理的實(shí)踐》，齊若蘭譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社2006年版王一江：《國家與經(jīng)濟(jì)：關(guān)于轉(zhuǎn)型中的中國市場經(jīng)濟(jì)改革》，北京：北京大學(xué)出版社2007年版,2024/3/19,&#

7、169; 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,8,閱讀文獻(xiàn)-2,[英]菲利普·鮑爾：《預(yù)知社會——群體行為的內(nèi)在法則》，北京：當(dāng)代中國出版社2007年版孫哲、李巍：《國會政治與美國對話經(jīng)貿(mào)決策》，上海：上海人民出版社2008年版[美]保羅·海恩等著：《經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式》，張維迎、梁小敏、熊秉元譯，北京：世界圖書出版公司2008年版[美]威廉·朱利葉斯：《真正的

8、窮人：內(nèi)城區(qū)、低層階級和公共政策》，上海：上海人民出版社2007年版[美]Kettl, Donald, F. ：《有效政府——全球公共管理革命》，朱濤譯，上海：上海交通大學(xué)出版社2005年版陳振明、薛瀾：《中國公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題》，載《中國社會科學(xué)》2007年第3期,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,9,第2講 重塑公共部門形象,,2024

9、/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,10,關(guān)鍵概念,政府，管制，服務(wù)，NPO，公共部門，公共問題，公共利益，公共管理，公共政策，治理工具，公共管理職業(yè)，公共管理者，公共職業(yè)倫理，公共職業(yè)道德，公共職業(yè)責(zé)任，公共部門形象,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,11,兩個(gè)關(guān)鍵問題,什么是公共部門？

10、公共部門給予我們的印象是什么？這些印象來源渠道是什么？,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,12,導(dǎo)言,公共部門在公共服務(wù)與產(chǎn)品供給意愿與能力之間遭遇到瓶頸狙擊，其在公眾心目中的形象亟待調(diào)整與重塑。如何重塑其形象使其達(dá)到納稅人要求是一個(gè)高難度的任務(wù)，但也不是不可能……,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，

11、郵編：100875,13,引導(dǎo)案例,2008奧運(yùn)年初中國春運(yùn)遭遇雪災(zāi) 問題思考：根據(jù)各級政府應(yīng)對這場公共危機(jī)基本情況，試說明該危機(jī)對政府形象的影響？中國政府在應(yīng)對公共危機(jī)方面有哪些方面值得反思和改善？,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,14,主要內(nèi)容,公共部門形象重塑的必要性如何重新塑造公共部門形象構(gòu)建以積極政府為核心的公共部門體系強(qiáng)化職業(yè)倫理與責(zé)

12、任建設(shè)公共問題、公共政策與公共管理的邏輯,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,15,重塑公共部門形象的必要性,傳統(tǒng)社會 酒肉臭 妃子笑 管制/統(tǒng)治,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,16,,現(xiàn)代社會大工業(yè)文明“公眾”逐漸成為舞臺核心政府等公共部門的職能,2024/3/19

13、,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,17,,除非公共部門擁有自己的特殊利益，并以自身利益為唯一追求目標(biāo)，那么任何一個(gè)公共部門都沒有理由不認(rèn)真履行社會賦予的職責(zé)。然而……,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,18,,旺盛的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給滯后之間存在尖銳的矛盾公共領(lǐng)域人才的欠缺與遠(yuǎn)離,中國公共

14、服務(wù)小康指數(shù)變遷,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,19,2007-2008中國公共服務(wù)小康指數(shù),2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,20,2007-2008中國公共服務(wù)滿意度,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：10087

15、5,21,結(jié)論,隨著社會發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，無論是政府組織內(nèi)部還是外部都面臨著政府組織形象重新塑造和認(rèn)識的問題。是對公眾關(guān)于更有效管理需求不斷增加的良性回應(yīng)。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,22,構(gòu)建積極政府為核心的公共部門體系,政府為什么存在?亞里士多德霍布斯密爾政府需要不斷調(diào)整自身相對于社會的價(jià)值定位以證明并實(shí)現(xiàn)其宗旨與存在價(jià)值。,2024/3/

16、19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,23,,什么是積極政府？與無效相對……所謂“積極”意味著政府為核心的公共管理必須具有回應(yīng)性和高效率，公共官員富有責(zé)任心、自信力和治理能力，新型管理方式與現(xiàn)代公共管理概念不可或缺。,缺乏效率和回應(yīng)性缺乏責(zé)任心缺乏自信心治理工具匱乏政府官員素質(zhì)低下,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)

17、管理學(xué)院，郵編：100875,24,具體而言：,樹立現(xiàn)代公共管理概念，關(guān)注公眾需求及其滿足途徑改變思維模式，由“管制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)” 創(chuàng)新管理方式，治理工具選擇多元化,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,25,,但有必要引起重視的是：過于激進(jìn)的市場化主張或私營企業(yè)管理方式卻并不適合公共管理領(lǐng)域，或者有些市場化主張永遠(yuǎn)無法得到嚴(yán)格執(zhí)行。或者,2024/3

18、/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,26,,轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新管理方式需要有一系列的契機(jī)內(nèi)地與港澳兩地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（ CEPA）政府創(chuàng)新的探索,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,27,強(qiáng)化公共職業(yè)倫理與責(zé)任,“公共行政應(yīng)該表現(xiàn)出職業(yè)的精神，即使它很難成為一個(gè)職業(yè)的領(lǐng)域” （沃爾多）

19、何謂“職業(yè)”？莫爾的職業(yè)主義觀張成福的職業(yè)觀,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,28,,公共管理已經(jīng)成為一個(gè)永業(yè)化的職業(yè)，已經(jīng)發(fā)展出一套比較完整、相對對立的知識體系與價(jià)值體系。公共管理職業(yè)化有助于喚起公共管理者應(yīng)用公共權(quán)力為公共利益服務(wù)的精神、不斷通過技術(shù)進(jìn)步提升公共福利、持續(xù)追求提升自我能力以達(dá)最佳績效（法科斯，F(xiàn)ox, C.）,2024/3/19,

20、© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,29,,利他主義機(jī)制的制度化內(nèi)部自我約束外部強(qiáng)制性約束與規(guī)范公共職業(yè)道德與倫理約束,公共管理者首先應(yīng)當(dāng)具備較高的職業(yè)道德與倫理素養(yǎng)，其次才是知識、技能與能力要求（KSAs）,美國政府道德辦公室英國公共生活準(zhǔn)則委員會加拿大政府道德咨詢辦公室,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵

21、編：100875,30,公共問題、公共政策與公共管理,下列問題哪些屬于公共問題？ 環(huán)保、市場營銷、結(jié)婚生子、縮小貧富差距、教育機(jī)會與教育公平、就業(yè)、養(yǎng)老、生產(chǎn)線引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、消費(fèi)者維權(quán)、招聘與選拔、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭暴力、食品安全、購買消費(fèi)、自然災(zāi)害應(yīng)對、國民海外人身安全……,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,31,,公共問題的傳統(tǒng)解決之道

22、公共管理問題解決的多元化路徑公共管理是“問題取向的”（R.A.Buchholz, W.D. Evans, R.A. Wagley，1985 ）,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,32,,各種公共問題都與公共利益相關(guān)，通過公共政策制定與執(zhí)行對各種公共問題做出回應(yīng)，在本質(zhì)上是公共管理主體有效增進(jìn)與公平分配公共利益的調(diào)控活動，“公共利益是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題”

23、（陳慶云）,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,33,,公共管理的核心問題與終極目標(biāo) 如何有效提升政府等公共部門效能 發(fā)展非政府公共部門 滿足社會多樣化需求,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,34,回到問題的出發(fā)點(diǎn),提升政府效能、解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共利益，人的因素至關(guān)重要。

24、也許重塑公共部門管理形象，就要從增加政府/公共部門的人才吸引力開始。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,35,小結(jié),政府公眾之間的關(guān)系出現(xiàn)本質(zhì)改變重新塑造公共部門形象成為應(yīng)有之義必須構(gòu)建以積極政府為核心的公共部門體系 需要強(qiáng)化公共管理者的職業(yè)倫理與道德建設(shè) 現(xiàn)代公共管理是以問題為導(dǎo)向的，關(guān)注的是公共問題如何通過政府途徑和非政府途徑得到解決。,2024/

25、3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,36,復(fù)習(xí)思考題,以政府為核心的公共部門形象為何不佳？請結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勛约旱目捶?。為什么要重新塑造公共部門形象？僅僅因?yàn)橐C明自身存在的合法性與合理性嗎？結(jié)合理論與現(xiàn)實(shí)說明公共部門形象重塑的路徑有哪些？轉(zhuǎn)型期間中國公共職業(yè)倫理與道德如何進(jìn)行專業(yè)化和制度化構(gòu)建？,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北

26、京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,37,,,課堂討論,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,38,案例分析： “民心工程”成“爛尾”水庫,問題討論：保亭縣政府的毛拉洞水庫項(xiàng)目規(guī)劃是否存在決策失誤的問題？如果有失誤，請說明理由。毛拉洞水庫項(xiàng)目是否采取了公開招投標(biāo)機(jī)制？保亭縣政府為何最終選擇了一個(gè)沒有資質(zhì)的專業(yè)水電公司承建，反而選擇了一家從事國際貿(mào)易與物流的

27、公司？,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,39,,在毛拉洞水庫這個(gè)公共設(shè)施建設(shè)過程中，保亭縣政府采取了什么治理工具？其主導(dǎo)方向有誤失誤？政府應(yīng)當(dāng)如何改善才能夠應(yīng)用好這個(gè)治理工具？政府問責(zé)制能否徹底改變政府決策草率現(xiàn)象？公共管理職業(yè)倫理道德的強(qiáng)化可否改善公共政策制定水平？,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理

28、學(xué)院，郵編：100875,40,,課外閱讀： 日本《國家公務(wù)員倫理法》,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,41,第三講 公共管理學(xué)科 發(fā)展脈絡(luò),,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,42,主要內(nèi)容,幾個(gè)關(guān)鍵概念公共管理內(nèi)涵公共管理學(xué)科發(fā)展脈絡(luò)公共管理

29、的本土化重點(diǎn)與難點(diǎn)：幾個(gè)概念的區(qū)別公共管理含義公共管理學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò),2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,43,關(guān)鍵概念,行政管理行政管理學(xué)公共管理公共管理學(xué),2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,44,行政管理,“行政”一詞古已有之，《史記.周本紀(jì)》曾記載：“成王少，周初定

30、天下，周工恐諸侯逆反，周公乃攝行政當(dāng)國”。西方國家把行政理解為與國家事務(wù)有關(guān)的管理活動?，F(xiàn)代意義的行政管理有三個(gè)角度的理解組織結(jié)構(gòu)角度政治與行政關(guān)系角度管理角度,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,45,,組織結(jié)構(gòu)角度試圖將政府組織進(jìn)行剖解，以發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行規(guī)律；并在此基礎(chǔ)上通過優(yōu)化其組織結(jié)構(gòu)提升政府管理效率?！按笳迸c“小政府”,2024/3/1

31、9,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,46,,政治與行政的關(guān)系試圖通過分解剖析國家事務(wù)的整個(gè)管理過程，了解國家事務(wù)管理過程中繁多的政令如何制定并傳達(dá)到社會各個(gè)層面，維持社會秩序穩(wěn)定，政令制定稱為政治（politics），政令傳達(dá)被稱為行政（administration）。 什么是政治？,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)

32、院，郵編：100875,47,,管理角度該視角下的行政管理被視為一種協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同目標(biāo)的活動。懷特（L.D.White）H.西蒙（Simon）古立克（Gulick）,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,48,,三種角度都有其合理部分，也存在各自缺陷。政府組織結(jié)構(gòu)角度盡管指出了行政管理主體，但卻沒有詳細(xì)說明其客體；政治與行政關(guān)系角度明確說明了行政的

33、執(zhí)行功能，但是卻會略了政治與行政不可分離的特性；管理角度的行政管理析出了行政管理的一系列技術(shù)特征，但卻忽略了行政管理的特定對象。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,49,,什么是行政管理？現(xiàn)代完全意義上的行政管理首先應(yīng)當(dāng)是一種國家職能，它是國家行政組織對社會公共事務(wù)的組織管理，包括對行政組織本身事務(wù)的組織管理；它以國家政權(quán)為基礎(chǔ)，以國家職能為內(nèi)容，以國家法律

34、為約束框架。行政管理是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等在內(nèi)的社會公共事務(wù)的有效活動。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,50,,行政管理具有五個(gè)基本要素行為要素人員要素資金和物材要素組織要素時(shí)空要素,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,51,現(xiàn)代

35、行政管理功能,管制功能服務(wù)功能維護(hù)功能扶助功能,民族國家（nation-state）大工業(yè)革命 公共行政精神（public administration spirits）,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,52,行政管理基本原則,法制原則服務(wù)原則效率原則責(zé)任原則,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：

36、北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,53,行政管理學(xué),行政管理學(xué)是研究行政管理活動原則、特點(diǎn)與基本規(guī)律的學(xué)科，是一個(gè)系統(tǒng)化的理論知識體系，具有自身的研究范疇和研究領(lǐng)域。稱謂的多樣性狹義的行政管理學(xué)廣義的行政管理學(xué),以各級政府機(jī)關(guān)為研究對象，綜合性和動態(tài)性的理論與應(yīng)用相結(jié)合的、相對獨(dú)立的學(xué)科,是關(guān)于公共行政制度、行政體制及其運(yùn)行體制的合法性、合理性、有效性與發(fā)展性的、系統(tǒng)的思想、理論、邏輯和方法的體系。,2024/3/19,

37、© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,54,,學(xué)科形成時(shí)間與其它學(xué)科的關(guān)聯(lián)研究內(nèi)容四要素說七要素說15M理論,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,55,圖1 行政管理學(xué)核心內(nèi)容,,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,5

38、6,,中國行政管理學(xué)發(fā)展歷程20世紀(jì)初，翻譯引介曾經(jīng)被取消20世紀(jì)80年代恢復(fù)改革開放背景與研究內(nèi)容概念爭論,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,57,行政管理研究脈絡(luò),行政管理學(xué)發(fā)源于政治學(xué)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國學(xué)者威爾遜、古立克、懷特、古德諾、威洛比等人初步奠定其研究框架。其后它不斷吸納政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等其他學(xué)

39、科理論，并與行政管理實(shí)踐相互影響，最終形成一門獨(dú)立而系統(tǒng)的學(xué)科。,以伍德羅.威爾遜《行政學(xué)之研究》（1887年）、古德諾《政治與行政：關(guān)于政府的研究》、羅納德.懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》（1926年）、威洛比《公共行政原理》（1927年）、古立克等《行政克學(xué)論文集》（1937）為標(biāo)志。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,58,公共管理的主要觀點(diǎn),2024/3/19,&

40、#169; 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,59,,Bozeman（1994）從公共管理與公共政策與企業(yè)管理之間的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理研究具有兩種不同的研究途徑：,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,60,,,公共管理,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編

41、：100875,61,中國有關(guān)公共管理概念的爭論,中國的公共管理實(shí)踐活動伴隨行政管理學(xué)研究也在逐步推進(jìn)，但是由于缺乏西方國家非政府組織發(fā)展、政府治理工具多樣化等社會條件，這種推進(jìn)并沒有能夠有助于形成新的理論范式。中國公共管理學(xué)科地位的確立及其背景,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,62,爭論1,公共管理（學(xué)）概念和范疇的爭論性質(zhì)內(nèi)涵界定范疇價(jià)值取

42、向,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,63,目前達(dá)成的共識,,,將公共管理視為實(shí)踐過程與學(xué)科研究的同一體。,,,,公共管理,將公共管理作為實(shí)踐的行為過程與對其活動規(guī)律的研究區(qū)分開。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,64,或者,,,實(shí)踐概念：公共管理作為一種社會實(shí)踐活動，是指政府制定

43、公共政策，與其它公共組織一起，處理公共事務(wù)與公共問題，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動,,,,公共管理,學(xué)術(shù)概念：公共管理是研究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和實(shí)踐活動規(guī)律的一門實(shí)踐性和綜合性較強(qiáng)的學(xué)科,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,65,爭論2,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系夏書章（2000） 陳振明（2001）陳慶云（2001）吳長春（2004）——”公

44、共管理本土化”,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,66,共識,行政管理歸屬于公共管理但強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)不同于工具性、技術(shù)性鮮明的管理學(xué)，是價(jià)值體系和工具體系有機(jī)統(tǒng)一的學(xué)科。既然作為一套價(jià)值體系，它就必須以政治學(xué)為基礎(chǔ)，而作為工具體系，又必須吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論語技術(shù)手段。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞

45、，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,67,西方公共管理發(fā)展脈絡(luò),公共管理與行政管理有密切關(guān)系，長期依附于政治學(xué)，并沒有獨(dú)立出來。隨著行政（管理）學(xué)（1887年，伍德羅.威爾遜提出“政治與行政”兩分法）單獨(dú)列出來，公共管理/公共行政開始進(jìn)入人們視野，但是對它的把握很困難，直到今天依然如此。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,68,多種視角,從

46、其不同功能視角看，公共管理存在管理取向、政治取向、法律取向。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,69,現(xiàn)階段結(jié)論,,公共行政時(shí)期1887-20世紀(jì)70年代末 傳統(tǒng)公共行政時(shí)期（1887-1960） 新公共行政時(shí)期（1960-1980）,,,,,公共管理時(shí)期1980年代至今,,,,,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，

47、地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,70,,貫穿其中的線索是政治與行政關(guān)系的探討與再探討，反映了整個(gè)理論發(fā)展脈絡(luò)中對于價(jià)值判斷、權(quán)衡取舍的“人文主義與技術(shù)主義偏好搖擺”與“極點(diǎn)式”、“線段式”兩種思維模式?jīng)_突。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,71,公共管理的公共行政時(shí)期,從理論框架看，它主要建立在“政治行政二分法”和“理性官僚制”等兩大理論框架

48、之下，在不同政治、文化與社會背景之下，它所關(guān)注的研究焦點(diǎn)、方法存在差異，由此又分為“傳統(tǒng)公共行政時(shí)期”和“新公共行政時(shí)期” 。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,72,,傳統(tǒng)公共行政時(shí)期基本范式探討焦點(diǎn)政治與行政的關(guān)系研究特點(diǎn),由政治與行政二分法、官僚制、文官制度和泰勒管理主義所構(gòu)成,采用制度或法理的研究方法，重點(diǎn)關(guān)注正式政府組織結(jié)構(gòu)及其構(gòu)建，主張政治

49、與行政分開；致力探討行政管理一般性原理，并強(qiáng)調(diào)以效率為最高標(biāo)準(zhǔn)，展開對政府行政效率、使用方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,73,,基于價(jià)值中立原則，主張政治與行政分開，但在1940年左右出現(xiàn)變化 官僚制、泰勒主義與行為主義管理思想共同構(gòu)建了以效率為核心的政府組織框架、管理體制和運(yùn)作方式 。,2024/3/19,©

50、0;版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,74,,如果說“政治行政二分法”界定了公共行政作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域，其劃分是公共行政工具理性彰顯、價(jià)值理性褪色的過程，那么官僚制度則因其在技術(shù)上優(yōu)于其它任何組織形式為公共行政提供組織框架，而泰勒主義則以其企業(yè)管理領(lǐng)域的成功為公共行政提供了完全不同的管理理念與管理方法。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編

51、：100875,75,,新公共行政時(shí)期（1960-1980年左右）發(fā)展背景研究路徑與研究價(jià)值研究特點(diǎn),直接介入社會運(yùn)動，不斷地為公共行政理論發(fā)展提出新問題、新方法，尤其是新的價(jià)值觀；其研究價(jià)值取向鎖定為社會公平與民主價(jià)值。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,76,,新公共行政學(xué)與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的最大不同是：不再簡單強(qiáng)調(diào)管理手段與方法，在效率之外還注重于

52、人本主義等價(jià)值取向。認(rèn)同危機(jī),2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,77,公共管理的公共管理時(shí)期,社會發(fā)展背景學(xué)科特征研究特點(diǎn)政治與行政的關(guān)系認(rèn)識出現(xiàn)復(fù)歸，主張二者可分；20世紀(jì)80年代以來公共管理發(fā)展所經(jīng)歷的三個(gè)階段的核心是管理主義，而管理主體則呈現(xiàn)多中心、多元化狀態(tài)。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大

53、學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,78,,歐美國家經(jīng)過上述三個(gè)階段的政府改革運(yùn)動，基本上奠定了公共管理未來的發(fā)展方向，新的多元公共治理模式基本成形，已經(jīng)形成了完全不同于傳統(tǒng)公共行政模式的顯著特征：……其重點(diǎn)在于不斷推動公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、提升公民參與公共治理的有效性它們都是“公共性”對公共管理的基本要求和反映,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,79,公共

54、管理的本土化,西學(xué)東漸進(jìn)程譯著成果中國自己的行政學(xué)成果行政學(xué)課程,著名的有《行海要術(shù)》、《行政綱目》、《行政學(xué)總論》、《行政法撮要》,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,80,,中國公共管理學(xué)科的發(fā)展發(fā)展特點(diǎn)與缺陷“公共管理本土化”命題的提出“公共管理本土化”的時(shí)代機(jī)遇,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：

55、北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,81,小結(jié),公共管理作為獨(dú)立學(xué)科的時(shí)間并不長以政治與行政“二分法”為標(biāo)端 歷經(jīng)公共行政與公共管理兩大發(fā)展時(shí)期根據(jù)假設(shè)條件和關(guān)注焦點(diǎn)差異，公共管理理論從著眼于完善內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)、提升組織效率的傳統(tǒng)理論逐漸向關(guān)注公共服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量、治理理念、治理工具、以及管理技術(shù)與工具等的現(xiàn)代公共管理理論變遷中國公共管理研究的本土化進(jìn)程,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北

56、京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,82,復(fù)習(xí)與思考,傳統(tǒng)上理解行政管理有幾個(gè)角度？試評價(jià)這些理解角度的優(yōu)缺點(diǎn)。何謂行政管理？請說明其內(nèi)涵、要素、功能和原則。請闡述民族國家的形成與公共行政精神的關(guān)系。公共行政精神對于現(xiàn)代行政管理具有什么重要意義？行政管理學(xué)的起源與發(fā)展是什么？其研究對象與研究內(nèi)容是什么？,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,83,什么

57、是公共管理（學(xué)）？它與行政管理（學(xué)）有什么聯(lián)系？為什么會存在公共管理范疇、學(xué)科屬性的爭論？這些爭論對于公共管理學(xué)科的發(fā)展具有什么意義？請簡要描述公共管理理論的發(fā)展脈絡(luò)。有幾種公共管理學(xué)科發(fā)展分期觀點(diǎn)？居于主流的是哪一種分期觀點(diǎn)？傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的公共管理學(xué)科具有什么特征？新公共行政時(shí)期的公共管理學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)是什么？它開始受到哪些學(xué)科的影響？,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理

58、學(xué)院，郵編：100875,84,,政黨分肥制對西方國家公共行政實(shí)踐與理論產(chǎn)生了什么重要影響？公共管理時(shí)期的公共管理學(xué)科特點(diǎn)是什么？它經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段？這些發(fā)展階段存在什么區(qū)別與聯(lián)系？其核心價(jià)值取向是什么？請論述“公共性”在公共管理發(fā)展脈絡(luò)中的地位變化，并說明它在未來公共管理理論表現(xiàn)出什么特征？請?jiān)u價(jià)中國公共管理的本土化進(jìn)程。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100

59、875,85,第4講 公共管理理論變遷,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,86,,理論與實(shí)踐發(fā)展交相呼應(yīng)、互相影響，使得公共管理內(nèi)涵與外延不斷發(fā)生變化，為此有人形容公共管理就像一條“變形蟲”。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,87,主要內(nèi)容,傳統(tǒng)理論政治與行政兩分法官僚制理論

60、科學(xué)管理理論行為科學(xué)理論過渡：系統(tǒng)理論現(xiàn)代理論公共選擇理論新公共管理理論公共治理理論,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,88,,,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,89,學(xué)習(xí)要求,要求明確每一種理論在公共管理學(xué)科發(fā)展脈絡(luò)樹中的位置；要求掌握每一種理論的基本要點(diǎn)；要求

61、對每一種理論在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中的長處與局限進(jìn)行思考。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,90,傳統(tǒng)的公共管理理論,古典公共管理理論或傳統(tǒng)公共行政理論傾向于將組織看成一個(gè)“封閉式系統(tǒng)”，并認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的“唯一最佳方式”，其確保方式是嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、獨(dú)立的文官制度、效率至上的科學(xué)管理原則。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，

62、地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,91,一、傳統(tǒng)之兩分法,1887年威爾遜（T.W.Wilson）：《行政學(xué)研究》1900年古德諾（F.J.Goodnow）：《政治與行政：關(guān)于政府的研究》,古德諾激烈批評“三權(quán)分立制”、繼承為威爾遜的思想，最終完善了政治與行政兩分法。主要觀點(diǎn)： 以政治與行政兩分法代替立法、司法、行政三分法 政治與行政的分離是相對的 可以通過政治對行政的適度控制實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)一致 政黨

63、政治對行政控制必須限定在合理范圍 政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,92,,評價(jià)：破除三權(quán)分立觀點(diǎn)的束縛是建構(gòu)政治與行政二分法的一個(gè)理論前提，“若沒有三權(quán)分立的政治制度以及政黨政治，政治與行政的二分法能否發(fā)展出來是值得懷疑的”?？梢詫⒄闻c行政二分法視為西方民主政治制度發(fā)展過程中的一種自我調(diào)整與修正。,2024/3/19

64、,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,93,二、傳統(tǒng)之官僚制理論&文官制度,官僚制（Bureaucracy）在中西方的建立背景和過程是完全不同的。西方真正意義的職業(yè)官僚制度的建立是18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命的結(jié)果，但具體建立過程又分成兩類：英美國家歐洲大陸國家,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,

65、94,,馬克斯．韋伯（Max Weber），理性官僚制，1922年《社會組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》，主要觀點(diǎn)：組織合法權(quán)威的三次劃分組織權(quán)威基礎(chǔ)上的組織類型“官僚”是一種組織形態(tài)：傳統(tǒng)官僚制和理性官僚制理性官僚組織的運(yùn)行規(guī)則與特征理性官僚組織框架之下官員的職位也由此表現(xiàn)出一些不同于傳統(tǒng)官僚制特征：職業(yè)化、專業(yè)培訓(xùn)和新式忠誠。,他提出“理性的行政組織體系” 理論，認(rèn)為建立在法理權(quán)威之上、管理集權(quán)、遵從理性規(guī)則的官僚制組織（Bureau

66、cracy）正是其最好體現(xiàn)，也是大規(guī)模組織最合理的形式。,理性官僚組織是一種層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的理想的等級制組織模式，特別強(qiáng)調(diào)法制條件下的層級制組織結(jié)構(gòu)模式，重視組織內(nèi)部的規(guī)范化管理，通過制度規(guī)定組織層級、部門劃分、職位設(shè)置、成員資格，形成非人格化的層級節(jié)制體系，組織成員是否勝任僅取決于其能力而非對組織領(lǐng)袖的個(gè)人忠誠。,基本原則：法定的關(guān)系范圍原則、工資等級制和權(quán)利等級化原則、公私分離原則、專業(yè)化原則、全職原則、一般性原則；

67、基本特征：專業(yè)化分工、等級制、法定規(guī)則和非人格化。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,95,,評價(jià)：近代社會破除蒙昧迷信、倡導(dǎo)科學(xué)主義需要一種不同以往的社會組織結(jié)構(gòu)來促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，韋伯的理性官僚制回應(yīng)了這一要求打破了神權(quán)、君權(quán)對民眾思想的桎梏，也適應(yīng)了大工業(yè)生產(chǎn)與行政管理等復(fù)雜化的客觀需要以“功績制”為導(dǎo)向的文官制度逐漸得以建立 一類特殊職位的出現(xiàn)

68、——秘書、參謀或行政助手,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,96,,案例：上海第一秘秦裕案 問題思考：你如何看待秘書這個(gè)職位的作用？干部選拔任命過程中的“帶病提拔”現(xiàn)象有什么危害？這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根源是什么？如何避免干部選拔中的“帶病提拔”現(xiàn)象？試從制度層面談?wù)勛约旱目捶ā?2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范

69、大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,97,三、傳統(tǒng)之科學(xué)管理理論,科學(xué)管理理論以美國管理學(xué)家泰勒（Frederick W. Taylor）和法約爾（Henry Fayol）為代表。泰勒科學(xué)管理理論的主要觀點(diǎn)是什么？該思想對于公共行政管理理論的影響表現(xiàn)？其缺陷表現(xiàn)在什么地方？法約爾科學(xué)管理思想的主要觀點(diǎn)是什么？他對于泰勒的思想進(jìn)行了哪些方面的修正？什么是法約爾跳板原理？這一原理對于公共行政管理實(shí)踐具有什么積極影響？,2024/3/19

70、,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,98,,官僚組織理論采用理性邏輯進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，科學(xué)管理研究的方向則從實(shí)驗(yàn)總結(jié)達(dá)成效率的生產(chǎn)管理技術(shù)，再上升為組織理論。泰勒的科學(xué)管理主義法約爾的管理過程思想古立克：七功能說孔茨（Harlod Koontz）,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,99,四、

71、傳統(tǒng)之行為科學(xué)理論,行為科學(xué)理論采取的是什么研究方法？對于此前的管理學(xué)研究具有什么推動意義？霍桑實(shí)驗(yàn)揭示出哪些不同以往管理理論的激勵因素？在行為科學(xué)理論看來，非正式組織在組織發(fā)展中具有什么作用？請?jiān)u述馬斯洛的需要層次理論？麥克格雷格爾的X、Y理論的主要觀點(diǎn)是什么？請?jiān)u述這兩種觀點(diǎn)在現(xiàn)代組織中的應(yīng)用范圍和意義？,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,100,

72、,福萊特（Mary Parker Follett）在理論上的動態(tài)承接；梅約（Mayol）與霍桑實(shí)驗(yàn),霍桑實(shí)驗(yàn)的結(jié)論：社會與心理因素；《工業(yè)文明中人的問題》（1935） -社會人 -生產(chǎn)效率相關(guān)因素 -非正式組織 -……焦點(diǎn)：工作群體的社會關(guān)聯(lián)因素,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,101,,巴納德的非正式組織理論馬斯洛的需要層次理

73、論,非正式組織：個(gè)人聯(lián)系和相互作用的集合體、以及人們相互交往結(jié)成的群體，是模糊、無結(jié)構(gòu)、不定型的；非正式組織與效率；非正式組織對管理的影響。,2024/3/19,© 版權(quán)所有： 程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，郵編：100875,102,,麥克格雷格爾的X、Y理論重視組織成員需要、管理方式、人際關(guān)系、動機(jī)與成就、激勵與個(gè)性等重要課題的行為科學(xué)理論為管理學(xué)理論發(fā)展開辟了另外一個(gè)方向，許多學(xué)者開始使用行為主