《公共管理學(xué)》

1、公共管理學(xué)一、簡(jiǎn)答題1、公共管理的內(nèi)涵是什么？2、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？3、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？4、非政府公共組織的基本特征是什么？5、我國(guó)非政府公共組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域有哪些？6、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？7、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？8、公共政策評(píng)估的功能是什么？9、政府組織的基本特征是什么？10、公共組織變革的過程包括那幾個(gè)階段？11、人力資源管理的基本職能是什么？12、西方國(guó)家公務(wù)員制度的基

2、本特點(diǎn)是什么？13、國(guó)家預(yù)算的管理過程包括哪幾個(gè)階段？14、預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容有哪些？15、政府審計(jì)的程序是什么？16、政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？17、電子政務(wù)的主要作用是什么？18、我國(guó)電子政務(wù)中存在的主要問題是什么？19、公共部門績(jī)效管理的困難有哪些方面？20、公共管理倫理的功能是什么？1、公共管理的內(nèi)涵是什么？答：所謂公共管理，就是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。主要包

3、括以下幾點(diǎn)：（1）公共管理的主體是公共組織（2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)（3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益（4）公共管理的過程是公共權(quán)利的運(yùn)作過程2、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：公共管理與企業(yè)管理有其相似的一面，主要表現(xiàn)為他們都要履行一般的管理職能，如計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、預(yù)算等。但公共管理有其明顯的特殊性與企業(yè)管理有較大的差別主要有:（1）管理的目的和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不同；（2）在管理過程中所受到的限制因素不同；（3）

4、物質(zhì)基礎(chǔ)不同；（4）管理人員選拔方式不同；（5）績(jī)效評(píng)估不同。3、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？答：一、管理認(rèn)知能力二、管理診斷能力三、管理決策能力四、人際溝通能力。4、非政府公共組織的基本特征是什么？答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性5、我國(guó)非政府公共組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域有哪些？答：目前我國(guó)非政府公共組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域有：環(huán)境保護(hù)、扶貧救困、社會(huì)公益等方面。其具有雙重性、廣泛性、針對(duì)性、中介性的公益性特點(diǎn)

5、。6、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？（1）公共性（2）利益選擇性（3）目標(biāo)指向性（4）權(quán)威約束性（5）功能多極性（6）動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性。7、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？答：公共政策規(guī)劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原則。8、公共政策評(píng)估的功能是什么？答：一、有利于提高政策方案的科學(xué)性和可行性二、有利于優(yōu)化政策實(shí)施的進(jìn)程、三、有利于檢驗(yàn)政策實(shí)施的結(jié)果9、政府組織的基本特征是什么？答：政府組織的基本特征是政治性、社會(huì)性

6、、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性；10、公共組織變革的過程包括那幾個(gè)階段？答：一、變革需求的認(rèn)知二、組織現(xiàn)狀的診斷三、變革目標(biāo)和方案的確立、四、變革方案的實(shí)施2答：（1）政府失效理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。他們將政治因素納入經(jīng)濟(jì)分析之中，其基本觀點(diǎn)是對(duì)人的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即認(rèn)為人是自利的，理性的，而且每個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化，按照這樣的假設(shè)，一切人都包括其內(nèi)，政府公務(wù)員也不例外。由此看來，在政治

7、決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。（2）政府失效的主要表現(xiàn)及原因：①公共政策失效，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)手段是制定和實(shí)施公共政策，以政策法規(guī)及行政手段來彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，糾正市場(chǎng)的失靈。進(jìn)行公共決策是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，存在多種困難，障礙和制約因素。這些都使得政府難以制定并執(zhí)行好的，合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策的失效。②公共產(chǎn)品供給的低效率，由于政府機(jī)構(gòu)的本性以及公共產(chǎn)品供求關(guān)系的特點(diǎn)，使得他們提供公共產(chǎn)品難以做到高效，尤其是會(huì)

8、導(dǎo)致提供過剩的公共產(chǎn)品和增加公共產(chǎn)品成本。③內(nèi)部性與政府?dāng)U張，內(nèi)部性的存在導(dǎo)致了“私人的”或組織的成本和利潤(rùn)很可能支配公共決策者的計(jì)算，這種內(nèi)部性決定了公共官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和官員的行為。政府的內(nèi)部性是政府管理失敗的最基本的和最深層次的根源。④“尋租”及腐敗，“尋租”及腐敗是現(xiàn)實(shí)生活中政府失效的具體體現(xiàn)，所謂“尋租”，是指一切利用行政全力大發(fā)橫財(cái)?shù)男袨楹突顒?dòng)，租金則泛指由于政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入(即超過機(jī)會(huì)成本的差價(jià))?！皩?/p>

9、租”使資源配置扭曲或無效，把社會(huì)財(cái)富裝進(jìn)私人腰包。（3）政府失效也給我們帶來以下啟示：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中存在市場(chǎng)失靈，也就是說市場(chǎng)存在缺陷，這是政府干預(yù)的前提，政府干預(yù)也存在巨大的弊端，單純依靠市場(chǎng)和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約，協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。第二，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府的管理和干預(yù)，但這里的“需要”必須適當(dāng)。第三，政府失效理論告訴我們，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保

10、證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。第四，加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。2、怎樣理解公共政策規(guī)劃的主體？答：（1）政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員，可以分為政策規(guī)劃的直接主體和間接主體兩個(gè)部分，直接主體是指享有政策制定的法定權(quán)力，可以直接介入政策制定的組織或個(gè)人。而政策規(guī)劃的間接主體是指不具有政策制定的權(quán)力，但是可以通過提出意見，建議等方式間接的對(duì)于政策規(guī)劃產(chǎn)生一定影

11、響的組織或個(gè)人。一般而言，直接主體主要包括執(zhí)政黨，立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，間接主體包括利益集團(tuán)，大眾傳媒等。（2）執(zhí)政黨在各國(guó)政策規(guī)劃中發(fā)揮著重要的作用，但在不同的政治制度和社會(huì)條件下，不同性質(zhì)的政黨在政策規(guī)劃中的作用是有差異的。立法機(jī)關(guān)可以通過對(duì)政策規(guī)劃的審議，通過等程序使政策規(guī)劃合法化，立法機(jī)關(guān)作為政策規(guī)劃主體的權(quán)威作用是任何其他機(jī)關(guān)都無法代替的。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其政策規(guī)劃?rùn)?quán)是由憲法和法律賦予的。利益集團(tuán)是一種非官方的

12、政策規(guī)劃主體，它既可以是成熟的，長(zhǎng)期的組織，也可以是零散的，臨時(shí)的利益相關(guān)者的集合。大眾傳媒通過信息傳播和輿論引導(dǎo)等方式日益影響官方的政策規(guī)劃。除了執(zhí)政黨，立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)外，政府研究機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)研究組織等也可能成為政策規(guī)劃的主體，不難看出政策規(guī)劃的主體正日益多元化。3、如何理解公共財(cái)政的基本職能？答：從矯正和克服“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象出發(fā)，可將公共財(cái)政的基本職能歸結(jié)為以下三個(gè)方面：（1）資源配置功能：資源配置功能是指政府通過財(cái)政手段選擇(決

13、定)提供某種消費(fèi)品（包括勞務(wù)），并為之提供資金的職責(zé)和功能。公共財(cái)政的職能之一，就是要在個(gè)人之間以及眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間合理配置資源，為保證全體社會(huì)成員的公共利益最大化而有效的提供公共物品和服務(wù)（2）調(diào)節(jié)收入分配職能：調(diào)節(jié)收入分配職能是指政府為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平的兩個(gè)層次。（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能是指政府具有運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段，保證

14、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的職責(zé)和功能4、結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績(jī)效管理？答：（1）強(qiáng)化公共部門的績(jī)效意識(shí)，促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)?？?jī)效管理以對(duì)組織績(jī)效的重視為前提，以改進(jìn)績(jī)效為其根本目的。必須改變政府在公共管理中的壟斷地位，在部分公共事務(wù)管理或公共服務(wù)過程中鼓勵(lì)私營(yíng)部門和非營(yíng)利組織的競(jìng)爭(zhēng)，并把私營(yíng)部門的一些行之有效的管理方式合理的引入到公共部門中，同時(shí)，要把組織績(jī)效同員工個(gè)人績(jī)效結(jié)合起來，鼓勵(lì)組織的成員參與到組織績(jī)效改進(jìn)的進(jìn)程中。（

15、2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效理念。完善公共部門績(jī)效管理，需要進(jìn)一步深化體制改革，其中重要的是轉(zhuǎn)換觀念，樹立公民取向的績(jī)效觀.即評(píng)價(jià)公共部門績(jī)效的參照系是公民而不是公共部門及其工作人員。（3）促進(jìn)績(jī)效管理的制度化，法制化。績(jī)效管理是一種獨(dú)特的管理活動(dòng)，作為績(jī)效管理的核心，績(jī)效評(píng)估更不同于一般的研究活動(dòng)，尤其是對(duì)公共部門的績(jī)效評(píng)估，沒有制度保障是很難進(jìn)行下去的。對(duì)于我國(guó)，當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過完善政策和立法使我國(guó)政府績(jī)