公共管理學(xué)

1、?我區(qū)第我區(qū)第1講公共管理學(xué)的概論公共管理學(xué)的概論?第一節(jié)第一節(jié)公共行政向公共管理轉(zhuǎn)變的動(dòng)因公共行政向公共管理轉(zhuǎn)變的動(dòng)因?第二節(jié)第二節(jié)公共管理的內(nèi)涵公共管理的內(nèi)涵?第三節(jié)第三節(jié)公共管理學(xué)的研究途徑公共管理學(xué)的研究途徑?第一節(jié)第一節(jié)公共行政向公共管理轉(zhuǎn)變的動(dòng)因公共行政向公共管理轉(zhuǎn)變的動(dòng)因?公眾對(duì)公共部門的批評(píng)公眾對(duì)公共部門的批評(píng)?公民自治與公民社會(huì)（公民自治與公民社會(huì)（NG0NPO）的崛起）的崛起?信息化、全球化、民主化的發(fā)展信息化、全球

2、化、民主化的發(fā)展?企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)活力的示范效應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)活力的示范效應(yīng)?實(shí)踐中對(duì)政府變革的需求：實(shí)踐中對(duì)政府變革的需求：?更少的稅收、更多的服務(wù)更少的稅收、更多的服務(wù)?更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理?更低的成本、更高的績(jī)效更低的成本、更高的績(jī)效?更少的管制、更多的服務(wù)更少的管制、更多的服務(wù)?更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主?第二節(jié)第二節(jié)公共管理的內(nèi)涵公共管理的內(nèi)涵?公共管理就是各類公共組織為保障和促

3、進(jìn)公共利益而提供公共物品和公共服務(wù)、管公共管理就是各類公共組織為保障和促進(jìn)公共利益而提供公共物品和公共服務(wù)、管理公共事務(wù)以及公共組織自身事務(wù)的活動(dòng)。理公共事務(wù)以及公共組織自身事務(wù)的活動(dòng)。（曾峻（曾峻2006）?西方學(xué)者的觀點(diǎn)：西方學(xué)者的觀點(diǎn)：1、皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)、皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一般管理之工具公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一般管理之工具取向的結(jié)合體。公共管

4、理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，取向的結(jié)合體。公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理者視為職業(yè)的并將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者，而非政客或政治家。實(shí)踐者，而非政客或政治家。2、卡爾森和歐爾曼的觀點(diǎn)、卡爾森和歐爾曼的觀點(diǎn)公共管理是對(duì)行政的一般方面科際整合的研究公共管理是對(duì)行政的一般方面科際整合的研究‥‥‥‥‥‥它將人力、財(cái)力、物資、信它將人力、財(cái)力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合。息和政治資

5、源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合。?公共管理活動(dòng)具體類型的公共管理活動(dòng)具體類型的“三分法三分法”1、公共政策－政府制定公共政策的活動(dòng)；、公共政策－政府制定公共政策的活動(dòng)；2、政府管理－政府處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)；、政府管理－政府處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)；3、非政府組織管理、非政府組織管理——除政府以外的公共部門處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。除政府以外的公共部門處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品

6、和服務(wù)的活動(dòng)。?公共管理的構(gòu)成要素公共管理的構(gòu)成要素?公共管理的主體：公共組織（政府和非政府組織）公共管理的主體：公共組織（政府和非政府組織）?公共管理的對(duì)象：公共物品、公共服務(wù)和各類公共事務(wù)公共管理的對(duì)象：公共物品、公共服務(wù)和各類公共事務(wù)?公共管理的資源和手段公共管理的資源和手段?公共管理的環(huán)境公共管理的環(huán)境?公共物品公共物品?涵義：公共物品（涵義：公共物品（Publicgoods）是相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基）是相對(duì)那

7、些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品（本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品（Privategoods）而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目。薩繆爾森的定義薩繆爾森的定義：純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞動(dòng)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或：純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞動(dòng)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。他還用數(shù)學(xué)公式對(duì)純粹的私人產(chǎn)品和純勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞

8、務(wù)消費(fèi)的減少。他還用數(shù)學(xué)公式對(duì)純粹的私人產(chǎn)品和純粹的公共物品加以嚴(yán)格的區(qū)別：粹的公共物品加以嚴(yán)格的區(qū)別：?私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品：即某一商品的總量（：即某一商品的總量（X）等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量）等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量性，它所包含的一系列原則，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也適用于公共部門。性，它所包含的一系列原則，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也適用于公共部門。（二）行為學(xué)派理論（二）行為學(xué)派理論通過(guò)梅奧（通過(guò)梅奧（J.E.Ma

9、yo）的著名霍桑實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生）的著名霍桑實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。霍桑實(shí)驗(yàn)用產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。霍桑實(shí)驗(yàn)用“社會(huì)人社會(huì)人”的概念取代了的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人經(jīng)濟(jì)人”的概念，同時(shí)的概念，同時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)。將非正式組織的概念引入管理學(xué)。（三）決策學(xué)派理論（三）決策學(xué)派理論決策學(xué)派以赫伯特決策學(xué)派以赫伯特西蒙（西蒙（HerbertA.Simon）為開(kāi)端

10、。西蒙指出，決策在行政中處于中）為開(kāi)端。西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。決策在管理的各個(gè)層面存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。心地位，管理就是決策。決策在管理的各個(gè)層面存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。決策學(xué)派的另一位代表人物查爾斯決策學(xué)派的另一位代表人物查爾斯林德布洛姆（林德布洛姆（lesE.Lindblom）提出漸進(jìn)決策理）提出漸進(jìn)決策理論。論。（四）系統(tǒng)學(xué)派理論（四）系統(tǒng)學(xué)派理論系統(tǒng)學(xué)派以切斯特系統(tǒng)學(xué)派以切斯特巴納德（巴納德

11、（ChesterI.Barnard）將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名。）將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名。20世紀(jì)世紀(jì)60－70年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論。年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論。（五）新管理主義理論（五）新管理主義理論新管理主義是新管理主義是20世紀(jì)世紀(jì)80年代以后在信息革命背下產(chǎn)生的理論。年代以后在信息革命背下產(chǎn)生的理論。還處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下幾個(gè)方面：還

12、處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下幾個(gè)方面：?企業(yè)再造理論。所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績(jī)的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，企業(yè)再造理論。所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績(jī)的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中衡量績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中衡量績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。成本、員工工作效率。?虛擬企業(yè)。虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一

13、種沒(méi)有圍墻、超越虛擬企業(yè)。虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒(méi)有圍墻、超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并時(shí)空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品.?學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織。所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的

14、學(xué)習(xí)氣氛而建立起來(lái)的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。這種組織由多個(gè)創(chuàng)造型團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，由來(lái)的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。這種組織由多個(gè)創(chuàng)造型團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，由于組織成員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。于組織成員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。?當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）（一）公共選擇理論公共選擇理論（二）政府失敗論（二）政府失敗論（三）代理理論和交易費(fèi)用理論（三）

15、代理理論和交易費(fèi)用理論?（一）公共選擇理論（一）公共選擇理論1、公共選擇理論的演化、公共選擇理論的演化公共選擇理論（公共選擇理論（Publicchoicethey）發(fā)端于）發(fā)端于20世紀(jì)世紀(jì)60年代初期，年代初期，19571968年是其年是其研究最成功的研究最成功的10年。年。20世紀(jì)世紀(jì)70年代以后，公共選擇理論作為新興理論，不僅得到美國(guó)學(xué)年代以后，公共選擇理論作為新興理論，不僅得到美國(guó)學(xué)術(shù)界的重視，而且相繼傳到歐洲和日本等地。術(shù)界的

16、重視，而且相繼傳到歐洲和日本等地。?作為公共選擇理論最重要的創(chuàng)建人之一以及公共選擇理論主要的傳播者，布坎南教作為公共選擇理論最重要的創(chuàng)建人之一以及公共選擇理論主要的傳播者，布坎南教授獲得了授獲得了1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。?公共選擇理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的一個(gè)重要分支，橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)領(lǐng)公共選擇理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的一個(gè)重要分支，橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和方法考察政治領(lǐng)域中的集體決策，特別

17、是政府決策的問(wèn)題。域，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和方法考察政治領(lǐng)域中的集體決策，特別是政府決策的問(wèn)題。?公共選擇理論是當(dāng)代公共管理發(fā)展的重要理論依據(jù)公共選擇理論是當(dāng)代公共管理發(fā)展的重要理論依據(jù)2、公共選擇理論的基本命題、公共選擇理論的基本命題?公共選擇的基本命題：公共選擇理論是研究非市場(chǎng)性的集體決策的科學(xué)。公共選擇的基本命題：公共選擇理論是研究非市場(chǎng)性的集體決策的科學(xué)。?集體決策包含三層涵義：集體決策包含三層涵義：3、公共選擇理論的研究特點(diǎn)、公共選