公共管理學

1、?我區(qū)第我區(qū)第1講公共管理學的概論公共管理學的概論?第一節(jié)第一節(jié)公共行政向公共管理轉變的動因公共行政向公共管理轉變的動因?第二節(jié)第二節(jié)公共管理的內涵公共管理的內涵?第三節(jié)第三節(jié)公共管理學的研究途徑公共管理學的研究途徑?第一節(jié)第一節(jié)公共行政向公共管理轉變的動因公共行政向公共管理轉變的動因?公眾對公共部門的批評公眾對公共部門的批評?公民自治與公民社會（公民自治與公民社會（NG0NPO）的崛起）的崛起?信息化、全球化、民主化的發(fā)展信息化、全球

2、化、民主化的發(fā)展?企業(yè)經(jīng)營機制與市場活力的示范效應企業(yè)經(jīng)營機制與市場活力的示范效應?實踐中對政府變革的需求：實踐中對政府變革的需求：?更少的稅收、更多的服務更少的稅收、更多的服務?更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理?更低的成本、更高的績效更低的成本、更高的績效?更少的管制、更多的服務更少的管制、更多的服務?更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主?第二節(jié)第二節(jié)公共管理的內涵公共管理的內涵?公共管理就是各類公共組織為保障和促

3、進公共利益而提供公共物品和公共服務、管公共管理就是各類公共組織為保障和促進公共利益而提供公共物品和公共服務、管理公共事務以及公共組織自身事務的活動。理公共事務以及公共組織自身事務的活動。（曾峻（曾峻2006）?西方學者的觀點：西方學者的觀點：1、皮瑞和克萊姆的觀點、皮瑞和克萊姆的觀點公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一般管理之工具公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一般管理之工具取向的結合體。公共管

4、理的重點是將公共行政作為一種職業(yè)，取向的結合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理者視為職業(yè)的并將公共管理者視為職業(yè)的實踐者，而非政客或政治家。實踐者，而非政客或政治家。2、卡爾森和歐爾曼的觀點、卡爾森和歐爾曼的觀點公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究‥‥‥‥‥‥它將人力、財力、物資、信它將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學的計劃、組織、控制職能相融合。息和政治資

5、源的管理與管理學的計劃、組織、控制職能相融合。?公共管理活動具體類型的公共管理活動具體類型的“三分法三分法”1、公共政策－政府制定公共政策的活動；、公共政策－政府制定公共政策的活動；2、政府管理－政府處理公共事務，提供公共產(chǎn)品和服務的活動；、政府管理－政府處理公共事務，提供公共產(chǎn)品和服務的活動；3、非政府組織管理、非政府組織管理——除政府以外的公共部門處理公共事務，提供公共產(chǎn)品和服務的活動。除政府以外的公共部門處理公共事務，提供公共產(chǎn)品

6、和服務的活動。?公共管理的構成要素公共管理的構成要素?公共管理的主體：公共組織（政府和非政府組織）公共管理的主體：公共組織（政府和非政府組織）?公共管理的對象：公共物品、公共服務和各類公共事務公共管理的對象：公共物品、公共服務和各類公共事務?公共管理的資源和手段公共管理的資源和手段?公共管理的環(huán)境公共管理的環(huán)境?公共物品公共物品?涵義：公共物品（涵義：公共物品（Publicgoods）是相對那些可以劃分為企業(yè)或個人消費單元的基）是相對那

7、些可以劃分為企業(yè)或個人消費單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品（本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品（Privategoods）而言的共享性物質產(chǎn)品和服務而言的共享性物質產(chǎn)品和服務項目。項目。薩繆爾森的定義薩繆爾森的定義：純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞動，即每個人消費這種物品或：純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞動，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少。他還用數(shù)學公式對純粹的私人產(chǎn)品和純勞務不會導致別人對該種物品或勞

8、務消費的減少。他還用數(shù)學公式對純粹的私人產(chǎn)品和純粹的公共物品加以嚴格的區(qū)別：粹的公共物品加以嚴格的區(qū)別：?私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品：即某一商品的總量（：即某一商品的總量（X）等于每一個消費者所擁有或消費的該商品數(shù)量）等于每一個消費者所擁有或消費的該商品數(shù)量性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。（二）行為學派理論（二）行為學派理論通過梅奧（通過梅奧（J.E.Ma

9、yo）的著名霍桑實驗，證實了人不是單純追求經(jīng)濟利益的，生）的著名霍桑實驗，證實了人不是單純追求經(jīng)濟利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低?；羯嶒炗卯a(chǎn)效率主要取決于士氣的高低?；羯嶒炗谩吧鐣松鐣恕钡母拍钊〈说母拍钊〈恕敖?jīng)濟人經(jīng)濟人”的概念，同時的概念，同時將非正式組織的概念引入管理學。將非正式組織的概念引入管理學。（三）決策學派理論（三）決策學派理論決策學派以赫伯特決策學派以赫伯特西蒙（西蒙（HerbertA.Simon）為開端

10、。西蒙指出，決策在行政中處于中）為開端。西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。決策在管理的各個層面存在，但在領導高層尤為重要。心地位，管理就是決策。決策在管理的各個層面存在，但在領導高層尤為重要。決策學派的另一位代表人物查爾斯決策學派的另一位代表人物查爾斯林德布洛姆（林德布洛姆（lesE.Lindblom）提出漸進決策理）提出漸進決策理論。論。（四）系統(tǒng)學派理論（四）系統(tǒng)學派理論系統(tǒng)學派以切斯特系統(tǒng)學派以切斯特巴納德（巴納德

11、（ChesterI.Barnard）將組織視為一個社會系統(tǒng)而得名。）將組織視為一個社會系統(tǒng)而得名。20世紀世紀60－70年代，系統(tǒng)學派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權變理論。年代，系統(tǒng)學派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權變理論。（五）新管理主義理論（五）新管理主義理論新管理主義是新管理主義是20世紀世紀80年代以后在信息革命背下產(chǎn)生的理論。年代以后在信息革命背下產(chǎn)生的理論。還處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下幾個方面：還

12、處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下幾個方面：?企業(yè)再造理論。所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績的革命性進步，從根本上重新思考，企業(yè)再造理論。所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績的革命性進步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務流程。其中衡量績效的關鍵指標包括產(chǎn)品和服務質量、顧客滿意度、徹底改造業(yè)務流程。其中衡量績效的關鍵指標包括產(chǎn)品和服務質量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。成本、員工工作效率。?虛擬企業(yè)。虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一

13、種沒有圍墻、超越虛擬企業(yè)。虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡手段的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實體并時空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡手段的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實體并能以最快的速度推出高質量、低成本的新產(chǎn)品能以最快的速度推出高質量、低成本的新產(chǎn)品.?學習型組織。學習型組織。所謂學習型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛而建立起所謂學習型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的

14、學習氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機的、扁平的組織。這種組織由多個創(chuàng)造型團隊構成，由來的一種符合人性的、有機的、扁平的組織。這種組織由多個創(chuàng)造型團隊構成，由于組織成員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學習精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。于組織成員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學習精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。?當代經(jīng)濟學理論當代經(jīng)濟學理論（一）（一）公共選擇理論公共選擇理論（二）政府失敗論（二）政府失敗論（三）代理理論和交易費用理論（三）

15、代理理論和交易費用理論?（一）公共選擇理論（一）公共選擇理論1、公共選擇理論的演化、公共選擇理論的演化公共選擇理論（公共選擇理論（Publicchoicethey）發(fā)端于）發(fā)端于20世紀世紀60年代初期，年代初期，19571968年是其年是其研究最成功的研究最成功的10年。年。20世紀世紀70年代以后，公共選擇理論作為新興理論，不僅得到美國學年代以后，公共選擇理論作為新興理論，不僅得到美國學術界的重視，而且相繼傳到歐洲和日本等地。術界的

16、重視，而且相繼傳到歐洲和日本等地。?作為公共選擇理論最重要的創(chuàng)建人之一以及公共選擇理論主要的傳播者，布坎南教作為公共選擇理論最重要的創(chuàng)建人之一以及公共選擇理論主要的傳播者，布坎南教授獲得了授獲得了1986年諾貝爾經(jīng)濟學獎。年諾貝爾經(jīng)濟學獎。?公共選擇理論是西方經(jīng)濟學和政治學的一個重要分支，橫跨經(jīng)濟學和政治學兩個領公共選擇理論是西方經(jīng)濟學和政治學的一個重要分支，橫跨經(jīng)濟學和政治學兩個領域，用經(jīng)濟學的概念和方法考察政治領域中的集體決策，特別

17、是政府決策的問題。域，用經(jīng)濟學的概念和方法考察政治領域中的集體決策，特別是政府決策的問題。?公共選擇理論是當代公共管理發(fā)展的重要理論依據(jù)公共選擇理論是當代公共管理發(fā)展的重要理論依據(jù)2、公共選擇理論的基本命題、公共選擇理論的基本命題?公共選擇的基本命題：公共選擇理論是研究非市場性的集體決策的科學。公共選擇的基本命題：公共選擇理論是研究非市場性的集體決策的科學。?集體決策包含三層涵義：集體決策包含三層涵義：3、公共選擇理論的研究特點、公共選