公共管理知識(shí)

1、公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。公共管理職能則是指公共組織在履行公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的功效與作用。公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織應(yīng)包括政府與非營(yíng)利組織。公共組織是

2、按照一定法律法規(guī)嚴(yán)格建立起來(lái)的正式組織，公共組織在構(gòu)成要素的種類上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全一樣的。公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下方面：組織目標(biāo)、組織人員、物質(zhì)因素、職能范圍、結(jié)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、規(guī)章制度、技術(shù)和信息。公共組織類型大概可分為：1.直線型組織結(jié)構(gòu)。2.職能型組織結(jié)構(gòu)。3.直線－職能型組織結(jié)構(gòu)。4.矩陣型組織結(jié)構(gòu)。，公共組織的特性歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：（一）公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)

3、和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)。（二）公共組織是不以營(yíng)利為目的。（三）公共組織通過(guò)行使公共權(quán)力來(lái)管理公共事務(wù)。（四）公共組織的活動(dòng)必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督（五）公共組織的政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性（六）公共組織的目標(biāo)不易計(jì)量及責(zé)任的多元化政府機(jī)構(gòu)在廣義上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚機(jī)關(guān)。狹義的政府機(jī)構(gòu)僅指中央和地方的行政機(jī)關(guān)、官僚機(jī)關(guān)，即依照國(guó)家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能的那部分國(guó)家機(jī)構(gòu)，在我國(guó)，亦稱為“國(guó)

4、家行政機(jī)關(guān)”。中華人民共和國(guó)政府機(jī)構(gòu)包括中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院和中華人民共和國(guó)政府機(jī)構(gòu)包括中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府.政府職能，亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)于２００８年２月２７日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上通過(guò)為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，

5、中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議研究了深化行政管理體制改革問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)。一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)三、加快政府職能轉(zhuǎn)變四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革五、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)六、做好改革的組織實(shí)施工作公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。這一定義的含義包括：首先，公共行政是一種活動(dòng)，這一活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說(shuō)的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。其次

6、，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)，與管理社會(huì)公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會(huì)公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中非政府莫屬。第三，作為一種活動(dòng)，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。人事行政：國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。國(guó)家行政管理的重要組成部分。指在行政過(guò)程中，為協(xié)調(diào)人與事、人與人、人與組織、人與環(huán)境之間的關(guān)系所進(jìn)行的各種活動(dòng)。目

7、的是充分利用人力資源，發(fā)揮每個(gè)人的才智和能力，在完成行政任務(wù)中創(chuàng)造最佳的工作效果。人事行政的內(nèi)容一般有：①設(shè)置人事行政的管理機(jī)構(gòu)；②建立公務(wù)人員的職位分類；③實(shí)行人事行政的各種制度，即公務(wù)人員的選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、調(diào)配、工資、福利、辭職、辭退、交流、回避、退職、退休、申訴、控告、監(jiān)察、監(jiān)督制度等。公共財(cái)政(PublicFinance)：是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需

8、要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。這種為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理等職能。行政執(zhí)行：也稱行政實(shí)施，是公共行政學(xué)發(fā)展史上形成最早的概念。是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)總和。行政執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依

9、據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動(dòng)政府資源，通過(guò)一定運(yùn)作機(jī)制，逐級(jí)貫徹國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)的政策、決策，推行國(guó)家政務(wù)和執(zhí)行行政決定，以落實(shí)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)諸任務(wù)的全部活動(dòng)過(guò)程。行政執(zhí)行本身包括的主要環(huán)節(jié)有執(zhí)行的準(zhǔn)備、執(zhí)行的實(shí)施、執(zhí)行的監(jiān)控。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力

10、量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督有兩種用法：一是指行政主體基于行政職權(quán)依法對(duì)行政相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫行政檢查。另一種是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，指的是對(duì)行政機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督。公共政策公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口