人口計(jì)生管理知識(shí)

1、,第四章 人口和計(jì)劃生育管理知識(shí)要點(diǎn),第一節(jié) 人口發(fā)展知識(shí),第二節(jié) 人口和計(jì)劃生育工作知識(shí),,第四節(jié) 人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)知識(shí),第五節(jié) 面向民生的服務(wù)業(yè)行政管理知識(shí),第三節(jié) 人口科學(xué)常識(shí)和人口基本國(guó)情,第一節(jié) 人口發(fā)展知識(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)： 通過本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解世界人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，了解中國(guó)人口發(fā)展的顯著增長(zhǎng)期，掌握當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。,一.世界人口變化歷程 原始社會(huì)的人口出

2、生率和死亡率都在高水平上波動(dòng)，據(jù)估計(jì)，兩者大約都擺動(dòng)在50‰左右。按照經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)，直到公元前8000年原始社會(huì)末期，世界人口才達(dá)到大約750萬(wàn)人。 自公元前8000年后，人類從原始社會(huì)末期進(jìn)入奴隸社會(huì)，直到公元17世紀(jì)中葉封建社會(huì)開始解體，前后歷經(jīng)近萬(wàn)年。這一時(shí)期的人口出生率和死亡率雖然從總體看都還處于40‰～50‰的高水平上，但是在更多的年份死亡率還是稍低于出生率，因而世界人口從公元前8000年時(shí)的750萬(wàn)

3、人，增至公元17世紀(jì)中葉時(shí)的5.1億人，平均每年增加5.2萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率4.4‰。世界人口由此結(jié)束了幾乎停滯的增長(zhǎng)狀態(tài)，展現(xiàn)出極其緩慢的增長(zhǎng)格局。,人類真正的大發(fā)展是進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，死亡率的下降導(dǎo)致世界人口迅猛增長(zhǎng)。從1650到1850年，200年間人口翻了一番多，達(dá)到12.5億。 18世紀(jì)歐洲爆發(fā)的工業(yè)革命，激起了第二次人口增長(zhǎng)的浪潮，從1850到1950年，100年間世界人口又翻了一番多，達(dá)到25.

4、2億。 第二次世界大戰(zhàn)后，全球出現(xiàn)席卷世界各國(guó)的第三次人口浪潮。1950-1988年，世界人口再度翻番，達(dá)到50.4億。人口總數(shù)翻番所占時(shí)間由封建社會(huì)時(shí)期的1650年先后減到資本主義社會(huì)時(shí)期的200年、100年，到“二戰(zhàn)”后僅用38年。,目前，世界每增長(zhǎng)10億人口的間距越來越短：1830年世界人口達(dá)到10億，1930年達(dá)到20億，1960年30億，1974年達(dá)到40億，1987年達(dá)到50億，1999年達(dá)到60

5、億，2005年達(dá)到65億。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2013年全球人口將達(dá)到70億，到2028年將達(dá)到80億。,世界人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)：,生育水平逐步下降,一是,人口年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化,人口素質(zhì)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心,人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口接近50%,三是,二是,四是,二.中國(guó)人口發(fā)展史 中國(guó)人口發(fā)展至少已有200萬(wàn)年的歷史，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程。在200多萬(wàn)年歷史長(zhǎng)河的絕大部分時(shí)間里，中國(guó)人口的增長(zhǎng)都處于幾近停滯的狀

6、態(tài)。直到公元前1萬(wàn)年進(jìn)入原始農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)，中國(guó)人口大約只有100萬(wàn)。從17世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉，中國(guó)人口進(jìn)入加速增長(zhǎng)的新時(shí)期。,第一個(gè)顯著增長(zhǎng)期出現(xiàn)在公元前8世紀(jì)至公元前4世紀(jì)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。人口總數(shù)由公元前8世紀(jì)西周末年的大約1000萬(wàn)增加到公元前4世紀(jì)戰(zhàn)國(guó)中期的大約2600萬(wàn)。 第二個(gè)顯著增長(zhǎng)期出現(xiàn)在公元前2世紀(jì)至公元2世紀(jì)的兩漢時(shí)期。公元2世紀(jì)東漢極盛時(shí)期，人口增至約6500萬(wàn)。在400多年的時(shí)間里中國(guó)人口增長(zhǎng)了兩倍以上。

7、第三個(gè)顯著增長(zhǎng)期是在公元10世紀(jì)中葉至12世紀(jì)初的北宋時(shí)期。人口數(shù)量顯著增長(zhǎng)，由公元10世紀(jì)中葉北宋初年的大約2800萬(wàn)，增加到公元12世紀(jì)初北宋人口極盛時(shí)期的1億多，中國(guó)人口首次越過1億大關(guān)。此后的近600年間，中國(guó)人口數(shù)量屢經(jīng)波動(dòng)，到17世紀(jì)末清王朝建立時(shí)，仍保持在1億水平以上。,自18世紀(jì)初清康熙年間至19世紀(jì)30年代清道光年間130年時(shí)間，人口總數(shù)由1億多速增至4億，增長(zhǎng)超過三倍，達(dá)到歷史上創(chuàng)紀(jì)錄的水平。此后，中國(guó)進(jìn)入了半殖民地

8、半封建社會(huì)，歷經(jīng)清朝末期、民國(guó)至新中國(guó)建立以前的120年間，人口總數(shù)增加到5億多。 新中國(guó)成立后，由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、生活水平的提高和人口死亡率的急劇下降，人口數(shù)量急劇增加，盡管1960年前后生育率有所下降，到20世紀(jì)70年代初全面推行計(jì)劃生育時(shí)，全國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)8.3億，20年增長(zhǎng)了53.2%，年平均增長(zhǎng)速度約2.1%。20世紀(jì)70年代以后，由于實(shí)施有效的計(jì)劃生育政策，人口增長(zhǎng)速度不斷下降，全國(guó)婦女總和生育率逐漸下降到更替水平以

9、下，穩(wěn)定在1.8左右。 2010年，中國(guó)大陸總?cè)丝谶_(dá)到13.4億。,三.當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)??一是人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬(wàn)—1000萬(wàn)人。??二是人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的要求。??三是勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。??四是人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力。??五是出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。??六是流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)

10、公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。??七是貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。,第二節(jié) 人口和計(jì)劃生育工作知識(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)： 通過對(duì)本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，應(yīng)該了解中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程，知道人口和計(jì)劃生育工作的偉大成就和重要地位，掌握新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的總體思路及主要任務(wù)。,一.人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程,嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段,穩(wěn)定低生育水平階段,穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段,二

11、.人口和計(jì)劃生育工作的偉大成就,在生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變,人口快速轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,國(guó)民整體素質(zhì)有所提高，人類發(fā)展指數(shù)位次顯著上升,三,人口減少對(duì)自然資源需求總量下降，增強(qiáng)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力,人民生存與發(fā)展?fàn)顩r得到改善，推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展,三.人口和計(jì)劃生育工作的重要地位 第一,解決好人口問題是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。 第二，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)

12、建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 第三，提高全體人民的生活水平是全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 第四，中國(guó)人口發(fā)展對(duì)世界人口發(fā)展具有巨大而深遠(yuǎn)的影響。,,,,,四.人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)（一）千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平（二）大力提高出生人口素質(zhì)（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題（四）完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)（五）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,五.新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路

13、 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路概括起來就是“一二三四”。 堅(jiān)持一條道路：即堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。 推進(jìn)兩個(gè)統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展； 強(qiáng)化三個(gè)注重：即更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)。 促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即人口計(jì)生工作要

14、積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工作機(jī)制和方法轉(zhuǎn)變。,,,,,,第三節(jié) 人口科學(xué)常識(shí)和人口基本國(guó)情 學(xué)習(xí)目標(biāo)： 通過本節(jié)學(xué)習(xí)，能夠掌握人口、兩種生產(chǎn)、人口出生率、總和生育率、更替水平、人口再生產(chǎn)類型等基本概念，了解我國(guó)人口基本國(guó)情。,一. 人口 （一）人口的概念和基本屬性人口是指生活在一定社會(huì)生產(chǎn)方式下，在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)、由

15、社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來的、有一定數(shù)量和質(zhì)量、有生命的人所組成的群體。,人口的自然屬性,人口的社會(huì)屬性,,,人口具有兩重屬性,,,,人口的自然屬性也叫做生物屬性，是指人口自身的生物本能。人都有生、老、病、死等生命過程，有性別、年齡等自然構(gòu)成，有食欲、性欲、新陳代謝以及遺傳、變異的生理功能。人口的自然屬性是人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)。人口的社會(huì)屬性是指人口作為一切社會(huì)生活主體所具有的特征。人口所具有的社會(huì)屬性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人口的本質(zhì)

16、屬性。只有人口的社會(huì)屬性，才使人類與動(dòng)物嚴(yán)格區(qū)分開來。人類能夠脫離動(dòng)物界，是因?yàn)槿祟惸軌蚋脑熳匀贿M(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)。人口總是處在一定的社會(huì)關(guān)系中，它作為社會(huì)生活的主體，是這些社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)者。由于人口具有這種特性，才真正證明了人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別。人口的社會(huì)屬性制約著人口的自然屬性，人口的自然屬性要通過人口的社會(huì)屬性來體現(xiàn)。,,,人口不是一個(gè)靜止的總體，總是不斷地發(fā)展變化的。但是從某一具體時(shí)點(diǎn)來看，人口的發(fā)展變化又呈現(xiàn)出相對(duì)靜止?fàn)?/p>

17、態(tài)。例如我國(guó)第六次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)、人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，就可以看作是靜止不動(dòng)的。 人口狀況是人口在一定時(shí)間所顯現(xiàn)出來的各種狀況。它是過去人口長(zhǎng)期變動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)也是未來人口變動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。,（二）人口狀況,（三）人口過程 人口過程是指人口隨著時(shí)間的推移、空間的變化，或是由于自然因素和社會(huì)因素的影響發(fā)生的變動(dòng)過程。,,,人口的變動(dòng)過程,,自然變動(dòng)過程,遷移變動(dòng)過程,社會(huì)變動(dòng)過程,人口

18、的自然變動(dòng)，是指由人口的出生和死亡所引起的數(shù)量增減及人口性別、年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過程。人口的遷移變動(dòng)是指人口在空間上的一切移動(dòng)，人口遷移變動(dòng)使遷入地或遷出地的人口性別、年齡、職業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口地區(qū)分布發(fā)生變動(dòng)。人口的社會(huì)變動(dòng)是指由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化而引起的人口在階級(jí)、民族、文化、職業(yè)等方面的變動(dòng)過程。,,,,（四）總?cè)丝诤蛻艏丝凇⒊Ｗ∪丝?總?cè)丝?、戶籍人口、常住人口是反映人口狀況的幾個(gè)重要指標(biāo)。 總?cè)丝谑侵敢欢〞r(shí)點(diǎn)、一

19、定地區(qū)范圍內(nèi)的有生命的個(gè)人的總和。我國(guó)人口和計(jì)劃生育年度統(tǒng)計(jì)的年末人口數(shù)指每年12月31日24時(shí)的人口數(shù)。年度統(tǒng)計(jì)的全國(guó)人口總數(shù)內(nèi)未包括臺(tái)灣省和港澳同胞以及海外華僑人數(shù)。 戶籍人口是指按照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機(jī)關(guān)登記了常住戶口的人數(shù)。一般通過公安部門的經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)月報(bào)或年報(bào)取得。 常住人口是指轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)，包括戶籍在外地但常住本轄區(qū)的人口，不包括戶籍在本轄區(qū)但常住外地的人口。,兩種生

20、產(chǎn),二.兩種生產(chǎn)理論,,,物質(zhì)資料生產(chǎn)是指人類改造自然、征服自然、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)。它為人類的生存和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。 人類自身生產(chǎn)是指人類為了世代延續(xù)所進(jìn)行的生產(chǎn)，它包括兩個(gè)方面，即原有人口生命的生產(chǎn)和新一代人口生命的生產(chǎn)。原有人口生命的生產(chǎn)，是指原有人口通過對(duì)生活資料的消費(fèi)，維持自己體力、智力的過程。新一代人口生命的生產(chǎn)又稱他人生命的生產(chǎn)，是指現(xiàn)有人口通過生育、撫養(yǎng)等方式，使新一代人口誕生和成長(zhǎng)的過程。,,,三.人口發(fā)展

21、的內(nèi)在特征（一）出生人口和人口出生率、人口死亡率、人口自然增長(zhǎng)率 出生人口數(shù)，是指一定時(shí)期內(nèi)所有統(tǒng)計(jì)對(duì)象所生育的活產(chǎn)嬰兒的總數(shù)。 人口出生率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)平均每千人所出生的人數(shù)的比率，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：出生率＝年出生人數(shù)／年平均人數(shù)×1000‰式中：出生人數(shù)指活產(chǎn)嬰兒，即胎兒脫離母體時(shí)(不管懷孕月數(shù))，有過呼吸或其他生命現(xiàn)象。年平均人數(shù)指年初、年底人口數(shù)的平均數(shù)，也可用年中人口

22、數(shù)代替。,人口死亡率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)一定地區(qū)的死亡人數(shù)與同期平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：死亡率＝年死亡人數(shù)／年平均人數(shù)×1000‰ 人口自然增長(zhǎng)率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)人口自然增長(zhǎng)數(shù)(出生人數(shù)減死亡人數(shù))與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：人口自然增長(zhǎng)率＝（本年出生人數(shù)－本年死亡人數(shù)）／年平均人數(shù)×1000‰＝人

23、口出生率－人口死亡率,（二）總和生育率和更替水平總和生育率是衡量人口生育水平的重要指標(biāo)?？偤蜕手讣僭O(shè)一批婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期，平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)。實(shí)際上，它就是假設(shè)一批婦女在整個(gè)育齡期都按照某一年的年齡別生育率生育，平均所生育孩子的總數(shù)。目前，我國(guó)的總和生育率為1.8左右。更替水平是指指同一批婦女生育女兒的數(shù)量恰好能替代她們本身這樣的總和生育率水平，一般為2.1左右。之所以高于2.0，是由

24、于出生時(shí)男性多于女性，而且一部分女孩會(huì)在育齡期前死亡。死亡率較高的地區(qū)達(dá)到更替水平的總和生育率要更高一些。,（三）人口政策和計(jì)劃生育人口政策是國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)人口的數(shù)量、質(zhì)量和分布所采取的調(diào)節(jié)手段和措施。人口政策的措施體系，包括思想體系、行政組織體系、法律體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系等。我國(guó)現(xiàn)行的人口政策就是實(shí)行計(jì)劃生育的政策。計(jì)劃生育是人類對(duì)生育行為進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)，使人類自身的生產(chǎn)計(jì)劃化。從宏觀角

25、度看，計(jì)劃生育的主要內(nèi)容是有計(jì)劃地控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，使人類自身生產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等方面逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。從微觀角度看，是實(shí)行晚婚、晚育、少生、優(yōu)生和優(yōu)育，為社會(huì)和家庭培養(yǎng)全面發(fā)展的新一代。,（四）人口再生產(chǎn)類型 人口再生產(chǎn)就是指人口不斷更新、世代不斷更替、人類自身得以延續(xù)和發(fā)展的過程。 人口再生產(chǎn)類型就是指與一定生產(chǎn)力的發(fā)展階段相適應(yīng)的人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率

26、三者相結(jié)合而形成的人口再生產(chǎn)特征。,四.人口素質(zhì)（一）人口素質(zhì)及其內(nèi)涵 人口質(zhì)量又稱人口素質(zhì)，是指人口本身所具有的認(rèn)識(shí)世界、改造世界的條件和能力，它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即人口的身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。 人口的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)高低的主要標(biāo)志。,（二）影響人口素質(zhì)的因素,,影響人口素質(zhì)的因素,,自然因素主要 有：人口自身內(nèi)在的遺傳、變異等生物學(xué)因素以及外部的自然環(huán)境、地理?xiàng)l件

27、等。,,社會(huì)因素主要有：經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技、宗教以及倫理道德等。,五.當(dāng)代中國(guó)人口基本國(guó)情（一）人口規(guī)模龐大 我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。 2010年末，我國(guó)人口達(dá)到13.4億人，約占世界人口的五分之一。人口規(guī)模龐大，是我國(guó)的基本國(guó)情。盡管人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平時(shí)期，但是，我國(guó)人口規(guī)模在未來一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，每年新增人口在800萬(wàn)人左右。預(yù)計(jì)在2020年，我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5

28、億人左右。,（二）出生人口素質(zhì)仍需大力提高 總的來說，新中國(guó)成立以來，我國(guó)人口素質(zhì)總體上穩(wěn)步提升，死亡率不斷下降；平均預(yù)期壽命普遍延長(zhǎng)，2009年達(dá)到73.5歲；平均受教育程度有所增加。但是出生缺陷及殘疾發(fā)生率仍然較高。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年大約有20萬(wàn)-30萬(wàn)的新生兒為出生缺陷兒，即病殘兒。再加上出生以后數(shù)月、數(shù)年才發(fā)現(xiàn)的先天性病殘兒，每年的總數(shù)高達(dá)80—120萬(wàn)，占出生人口的4%—6%。,（三）出生人口性別比持續(xù)偏高

29、出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生的嬰兒男女比例的人口學(xué)指標(biāo)，以每出生100個(gè)女嬰對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)表示。正常情況下，出生人口性別比由生物學(xué)規(guī)律決定，具有相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性，一般保持在103—107之間。超出這一范圍，出生人口性別比出現(xiàn)偏高或偏低，被視為異?；蚴д{(diào)。,目前我國(guó)出生人口性別比升高問題的主要特征是：第一，20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)出生人口性別比呈逐年升高的態(tài)勢(shì),1982年為108.5,1990年為111.9，2000年第五次人口

30、普查時(shí)為116.9，2009年為119.45。第二，出生人口性別比波及范圍越來越廣，1982年我國(guó)出生人口性別比超過107的省份有一半，1990年超過三分之二，2000年出生人口性別比除了西藏、新疆和貴州外均偏高，其中超過120等省份有7個(gè)。第三，出生人口性別比偏高程度與孩次成正比。,（四）人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口老化程度，通常用該地區(qū)老年人口占總?cè)丝诘谋戎貋泶_定。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年

31、人口超過10%或者65歲以上老年人口超過7%，就認(rèn)為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人口老齡化。,我國(guó)已經(jīng)于2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。我國(guó)人口老化具有以下特點(diǎn)：第一，老年人口的數(shù)量居世界第1位。60歲及以上人口從2000年的占總?cè)丝诘?0%，提升到2010年的13%。第二，老齡化開始晚，但速度快、規(guī)模大。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老化三者是同步進(jìn)行的，而我國(guó)卻是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不太高的情況下，通過實(shí)行計(jì)劃生育政策降低出生率后達(dá)到

32、的。因此人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且速度較快。第三，老年人口的比例將達(dá)到世界人口老齡化的最高峰值。到那時(shí)，我國(guó)每年老年人口都將保持在4億人以上。,（五）流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速 人口流動(dòng)是指人口在空間位置上的轉(zhuǎn)移。人口計(jì)生工作所稱的流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大、比重迅速提高。1990年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量約為2100萬(wàn)人，到20

33、10年全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到2.21億，20年的時(shí)間，增長(zhǎng)了10倍。隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口規(guī)模在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)增加。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，是流動(dòng)人口未來發(fā)展的趨勢(shì)。,第四節(jié) 人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)知識(shí) 學(xué)習(xí)目標(biāo): 了解人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍概況以及人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，掌握加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的策略。,,,一.人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)概

34、況,（一）國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu),國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（簡(jiǎn)稱人口計(jì)生委）是國(guó)務(wù)院組成部門之一，負(fù)責(zé)全國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作。原名國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，1981年成立，2003年改為現(xiàn)名。,（二）省、地、縣級(jí)機(jī)構(gòu) 各省、地、縣政府都設(shè)有人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（局），下設(shè)機(jī)構(gòu)一般有辦公室、政策法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、宣傳教育、科學(xué)技術(shù)、財(cái)務(wù)、人事等業(yè)務(wù)處（科、股、室）。 省級(jí)人口計(jì)生委所屬事業(yè)單位一般包括：藥具站（中心

35、）、科研院（所）、宣教中心、培訓(xùn)中心、信息中心、報(bào)社等，掛靠單位包括：計(jì)生協(xié)、人口學(xué)會(huì)等。地、縣兩級(jí)根據(jù)工作需要也相應(yīng)有藥具站、科研所、技術(shù)服務(wù)站等事業(yè)單位以及計(jì)生協(xié)。,（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)機(jī)構(gòu) 全國(guó)有近4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)有人口計(jì)生辦，其中3/4以上是單獨(dú)設(shè)置，不到1/4為綜合設(shè)置；有3萬(wàn)多個(gè)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站，其中絕大多數(shù)是單獨(dú)設(shè)置；另外還有5000多個(gè)站辦合一的人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。,二.人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍概況

36、（一）基本情況截至2005年底，全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)（國(guó)家、省、地、縣級(jí)人口計(jì)生委及直屬掛靠單位，鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）共有工作人員50.87萬(wàn)人，其中：行政編制人員13.18萬(wàn)人，事業(yè)編制人員33.14萬(wàn)人，鄉(xiāng)級(jí)自招自聘人員4.56萬(wàn)人。截至2006年底，我國(guó)有80717個(gè)居委會(huì)，62.4萬(wàn)個(gè)村委會(huì)。絕大部分村（居）都有計(jì)劃生育專干負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育工作。,（二）公務(wù)員截至2005年底，這支隊(duì)伍共10.48萬(wàn)人。（三）專業(yè)

37、技術(shù)人員這支隊(duì)伍共16.15萬(wàn)人。（四）群眾工作隊(duì)伍全國(guó)目前有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專職干部11.42萬(wàn)人，兼職干部57.27萬(wàn)人，會(huì)員9400萬(wàn)人。,三.人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）更名和機(jī)構(gòu)改革為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供了更加寬廣的舞臺(tái)（二）逐步完善的人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供了組織保障（三）深化干部人事制度改革為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效顯著（四）教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的逐步完善和干部隊(duì)

38、伍能力的不斷提高為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（五）作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)和群眾滿意程度的提高為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境 新時(shí)期人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn),,第五節(jié) 面向民生的服務(wù)業(yè)行政管理知識(shí) 學(xué)習(xí)目標(biāo): 通過對(duì)本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解當(dāng)前我國(guó)生育權(quán)保護(hù)、生育保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等有關(guān)改善民生的政策知識(shí)，掌握有關(guān)生殖健康咨詢工作的知識(shí)背景。,一.公民生育權(quán)的保護(hù)二.生育保險(xiǎn) 生育保

39、險(xiǎn)是通過國(guó)家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 我國(guó)生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。 一是生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要； 二是生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實(shí)施節(jié)育手術(shù)時(shí)的基本醫(yī)療保健需要。,三.關(guān)于未滿16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定和未成年人就業(yè)特殊保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定〖*2/3〗（一）國(guó)家明確規(guī)定

40、禁止使用童工 童工是指未滿16周歲的勞動(dòng)者?！秳趧?dòng)法》第15條規(guī)定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。《禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第364號(hào)）等法規(guī)和文件明確規(guī)定禁止使用童工。（二）對(duì)未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)（三）違反相關(guān)法律規(guī)定的處罰,四.中國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度 工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分。是指國(guó)家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動(dòng)者及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

41、、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。,五.職業(yè)資格證書制（一）職業(yè)資格證書制度 職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。（二）職業(yè)資格證書作用 職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必

42、備的學(xué)識(shí)和技能的證明。它是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。,（三）實(shí)施職業(yè)資格證書制度的法律依據(jù)（四）國(guó)家推行職業(yè)資格證書制度的意義 開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國(guó)人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。這對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)

43、以及深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。（五）就業(yè)準(zhǔn)入 所謂就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。,（六）國(guó)家對(duì)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的具體規(guī)定 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要在顯著位置公告實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)范圍；各地印制的求職登記表中要有登記職業(yè)資格證書的欄目；用人單位招聘

44、廣告欄中也應(yīng)有相應(yīng)職業(yè)資格要求。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的工作人員在工作過程中，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，應(yīng)要求求職者出示職業(yè)資格證書并進(jìn)行查驗(yàn)，憑證推薦就業(yè)；用人單位要憑證招聘用工。 從事就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)的新生勞動(dòng)力，就業(yè)前必須經(jīng)過1~3年的職業(yè)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書；對(duì)招收未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書人員的用人單位，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法查處，并責(zé)令其改正；對(duì)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的人員，要取得職業(yè)資格證書后工商部門才辦理開業(yè)手續(xù)。,（七）職業(yè)

45、技能鑒定 職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。它是由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。職業(yè)技能鑒定是國(guó)家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。（八）職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容 國(guó)家實(shí)施職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容包括：職業(yè)知識(shí)、操作技能和職業(yè)道德三個(gè)方面。這些內(nèi)容是依據(jù)國(guó)家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定規(guī)范（即考試大綱）和相應(yīng)教材來確定的，

46、并通過編制試卷來進(jìn)行鑒定考核。,（九）職業(yè)技能鑒定方式 職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。計(jì)分一般采用百分制，兩部分成績(jī)都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優(yōu)秀。（十）申報(bào)職業(yè)技能鑒定注意事項(xiàng) 申報(bào)職業(yè)技能鑒定，首先要根據(jù)所申報(bào)職業(yè)的資格條件，確定自己申報(bào)鑒定的等級(jí)。如果需要培