基于土地功能偏好的失地農(nóng)民“社會(huì)保障安置+”模式探索

1、基于土地功能偏好的失地農(nóng)民“社會(huì)保障安置”模式探索【摘要】失地農(nóng)民的“三無(wú)性”和被迫性使其成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的弱勢(shì)群體，相對(duì)于貨幣補(bǔ)償安置、留地安置、土地入股安置、就業(yè)安置等方式社會(huì)保障安置雖然能夠保障失地農(nóng)民長(zhǎng)期發(fā)展，但是仍存在資金短缺、保障水平低以及一元化問(wèn)題。根據(jù)失地農(nóng)民對(duì)土地功能的三種偏好，本文以社會(huì)保障安置方式為主分析了基于就業(yè)功能偏好的“社會(huì)保障安置留地安置就業(yè)安置”，基于養(yǎng)老功能偏好的“社會(huì)保障安置貨幣補(bǔ)償安置”以及基

2、于資本功能偏好的“社會(huì)保障安置土地入股安置”三種模式，以期通過(guò)多元化的安置方式組合以及多樣化的模式選擇保障失地農(nóng)民利益最大化?！娟P(guān)鍵詞】失地農(nóng)民多元化安置社會(huì)保障安置多樣化選擇一、引言失地農(nóng)民是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的必然現(xiàn)象，據(jù)悉我國(guó)目前有近4000萬(wàn)失地農(nóng)民，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，這一數(shù)字還會(huì)繼續(xù)增加。失地農(nóng)民因?yàn)槠涮厥庑砸殉蔀橛绊懳覈?guó)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要因素。不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的失地農(nóng)民和我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員，我國(guó)失地農(nóng)民具有兩個(gè)明顯特征

3、：第一“務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的“三無(wú)性”，第二被迫性，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家征用土地的市場(chǎng)化賠償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)聽(tīng)證和協(xié)商性，我國(guó)失地農(nóng)民在征地與否、征地賠償標(biāo)準(zhǔn)上存在著屈服于政府發(fā)展規(guī)劃方式，安置方式涉及住房安置、補(bǔ)償安置、社保安置、就業(yè)安置以及生產(chǎn)用地安置等多種方式。雖然學(xué)者們提出了多元化安置方式的解決思路，但是缺乏具有針對(duì)性的安置方式結(jié)合研究。本文試圖探索基于農(nóng)民土地功能偏好差異，以社會(huì)保障安置為主以土地安置、就業(yè)安置、土地入股安置以

4、及貨幣補(bǔ)償安置等為輔的多元化安置模式。三、土地功能及目前安置方式的問(wèn)題（一）土地的功能分析古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉配第稱(chēng)土地為“財(cái)富之母”，對(duì)于農(nóng)民而言，土地具有多重作用本文將土地對(duì)于失地農(nóng)民的作用歸納為就業(yè)、養(yǎng)老、資本三種功能。首先是就業(yè)功能，多數(shù)失地農(nóng)民由于就業(yè)市場(chǎng)有限以及人力資本投入不足等原因，務(wù)農(nóng)是他們的主要就業(yè)方式和收入來(lái)源，一旦土地被征用，這些農(nóng)民將面臨著失業(yè)以及難以再就業(yè)的困境。其次是養(yǎng)老功能，我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村地區(qū)以家庭養(yǎng)老為

5、主，其實(shí)質(zhì)就是土地養(yǎng)老。最后是資本功能，這一功能在土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行較好的地區(qū)尤為明顯，農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承包商，獲得收益。同時(shí)，部分農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，土地對(duì)他們而言成為閑置資產(chǎn)，被征收后主要表現(xiàn)為資本功能。（二）目前安置方式存在的問(wèn)題整體上看，社會(huì)保障安置模式存在如下問(wèn)題：第一、社會(huì)保障安置資金存在來(lái)源單一、出資比例不合理問(wèn)題。目前社會(huì)保障安置資金主要來(lái)源于農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)用，政府土地出讓金凈收益、財(cái)政撥款、全國(guó)社會(huì)保障基金投資收益