成品油稅費(fèi)改革后我國(guó)二級(jí)公路投融資困境及解決途徑研究-政府間關(guān)系視角.pdf

1、2009年1月1日起,我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,逐步有序的取消政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi),用燃油稅取代了養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收。開(kāi)征燃油稅對(duì)我國(guó)的影響極為深遠(yuǎn),一方面,體現(xiàn)在對(duì)推動(dòng)我國(guó)的交通改革、規(guī)范稅收方面發(fā)揮了積極的作用,但另一方面,我國(guó)的二級(jí)公路建設(shè)失去了原來(lái)以養(yǎng)路費(fèi)等作為貸款擔(dān)保的重要融資平臺(tái),二級(jí)公路建設(shè)的資金來(lái)源渠道變窄。此外,從政府間關(guān)系的角度來(lái)看,燃油稅屬于國(guó)家的一種消費(fèi)稅,直接納入中央財(cái)政預(yù)算范疇,由中央統(tǒng)一管理,雖然在

2、一定程度上理順了中央與地方的利益關(guān)系,但是極大的減少了地方政府的自主財(cái)政收入,導(dǎo)致地方政府能投入在二級(jí)公路建設(shè)上的資金更少；成品油稅費(fèi)改革體現(xiàn)在對(duì)政府內(nèi)行政部門(mén)之間的關(guān)系上,主要是由于建設(shè)二級(jí)公路的財(cái)權(quán)和事權(quán)相分離,引發(fā)了交通部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)之間的矛盾。
　　 本文以公共物品和外部效應(yīng)理論為分析工具,通過(guò)對(duì)成品油稅費(fèi)改革后二級(jí)公路的投融資困境進(jìn)行研究,在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,提出要加快建立公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基

3、金,將財(cái)政投入、燃油稅、車(chē)購(gòu)稅和其他公路用戶(hù)稅作為二級(jí)公路建設(shè)基金的重要來(lái)源,專(zhuān)款專(zhuān)用,保障公路建設(shè)的資金充足;發(fā)揮政府在二級(jí)公路建設(shè)中的主導(dǎo)作用,逐步加大公共財(cái)政投入對(duì)二級(jí)公路的投資力度,形成“以政府為主導(dǎo),市場(chǎng)為補(bǔ)充”的二級(jí)公路投融資模式；并從中央和地方兩個(gè)層面來(lái)發(fā)行公路建設(shè)債券,吸引民間資金的流入,積極拓寬建設(shè)我國(guó)二級(jí)公路的投融資渠道。
　　 本文運(yùn)用博弈論的理論工具來(lái)分析中央與地方、政府內(nèi)行政部門(mén)問(wèn)的利益關(guān)系,提出要正確