基于地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾眢w系研究.pdf

1、20世紀(jì)以來，我國政府不斷加大對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾淼牧Χ龋捎谖覈胤近h政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾磉€處于啟步階段，存在環(huán)?？冃Ч芾砼c地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃相脫離，績效考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性和針對性，考核主體單一，缺乏外部參與，考核結(jié)果的使用不充分，考核的監(jiān)督與申訴機(jī)制不完善，績效溝通缺失，環(huán)保績效管理體系不完善等一系例問題，致使某些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)在片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化的同時(shí)，造成當(dāng)?shù)卮竺娣e的水土流失，湖泊退化萎縮，污染物

2、排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，江河斷流，水資源嚴(yán)重短缺，城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害不斷顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇等諸多環(huán)境問題的出現(xiàn)，并且有越來越嚴(yán)重的趨勢。
　　 這些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在犧牲當(dāng)?shù)毓姷沫h(huán)境利益，降低了經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)，卻贏得了顯赫的政績，官運(yùn)亨通，而那些注重長期效益，注重環(huán)境保護(hù)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)則因近期效益難以顯現(xiàn)而受到埋沒。如果不能通過地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績

3、效管理的機(jī)制來對那些急功近利的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保行為予以禁止或懲罰，就不可能保持地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 因此本研究在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，深入探究出地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績效管理存在問題的根源為：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾頇?quán)力和行為缺乏有效監(jiān)督和制衡機(jī)制，“科層制”結(jié)構(gòu)普遍存在，考核主體缺乏獨(dú)立性、代表性和廣泛性，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Мa(chǎn)出難以量化，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績效的信息化及開放化程度低，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績效管理的理論研究和

4、實(shí)踐不夠，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績效管理缺乏相應(yīng)管理基礎(chǔ)工作支撐等。
　　 本研究圍繞了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)、績效管理三者關(guān)系展開分析，運(yùn)用環(huán)境管理學(xué)、行政管理學(xué)、人力資源管理學(xué)、管理科學(xué)等有關(guān)原理，采用文獻(xiàn)分析法、綜合研究法、比較研究法、系統(tǒng)分析法、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法來完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾淼臋C(jī)制，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境行為與實(shí)際收益成正比，以此來確保地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)?？冃Ч芾淼膶?shí)踐中自覺地履行自己的環(huán)保職責(zé)。
　　

5、 本研究結(jié)合企業(yè)基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用系統(tǒng)管理的方法，提出了基于地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾砟Ｊ?；從利益相關(guān)者理論進(jìn)行分析，就如何構(gòu)建地方黨政環(huán)?？冃Э己酥黧w提出了具體的建議；根據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)法的設(shè)計(jì)步驟，提出了地方黨政環(huán)?？冃Э己酥笜?biāo)體系的設(shè)計(jì)方法及步驟。研究結(jié)論對轉(zhuǎn)變地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保管理理念，構(gòu)建地方黨政環(huán)?？冃Ч芾砝碚擉w系，形成系統(tǒng)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾淼募?lì)與約束機(jī)制，加強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾?/p>

6、，規(guī)范地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保行為，改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保服務(wù)水平，確保國家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)?？冃Ш凸妼Φ胤秸沫h(huán)?？冃Ч芾頋M意度具有重要的理論與實(shí)踐意義。
　　 全文共分八章，其主要內(nèi)容如下：
　　 1、概述了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)績效管理的現(xiàn)狀、前景、目的和意義，綜述了國內(nèi)外與此方向相關(guān)的研究現(xiàn)狀，給出了研究的思路、方法、內(nèi)容、可能的創(chuàng)新點(diǎn)。
　　 2、概述了與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)績效管理密切聯(lián)系的系統(tǒng)論、控

7、制論、信息論、目標(biāo)管理理論、委托代理理論和利益相關(guān)者理論等基礎(chǔ)理論，著重論述這些基礎(chǔ)理論對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾淼闹笇?dǎo)作用。
　　 3、概述了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾憩F(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了目前我國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)績效管理中存在的問題及其原因，為下面的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾眢w系架構(gòu)提供了分析基礎(chǔ)。
　　 4、明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾眢w系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，從系統(tǒng)學(xué)的角度給出了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾眢w系架構(gòu)，設(shè)計(jì)出了地方政府環(huán)

8、保戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)系統(tǒng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Э己酥笜?biāo)系統(tǒng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾磉^程系統(tǒng)和黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保管理結(jié)果運(yùn)用系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系圖。
　　 5、根據(jù)利益相關(guān)者考核主體模型，分析了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃У睦嫦嚓P(guān)者，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建出了較為全面系統(tǒng)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Э己酥黧w；按照關(guān)鍵績效指標(biāo)的步驟設(shè)計(jì)出了較為科學(xué)合理且又是基于地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績效考核指標(biāo)；在系統(tǒng)最優(yōu)、客觀性、內(nèi)容先進(jìn)合理等原則的指導(dǎo)下，完善了地方黨

9、政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績效考核權(quán)重體系和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　 6、從系統(tǒng)的角度論述了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃в?jì)劃的制定，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績效輔導(dǎo)與實(shí)施，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績效考核和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Э己私Y(jié)果的反饋等過程體系。設(shè)計(jì)出了較為科學(xué)合理且又基于地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾磉^程體系。
　　 7、研究了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾碇贫鹊谋举|(zhì)規(guī)律、對績效管理的重要作用，從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Э己私Y(jié)果的運(yùn)用和考核申訴機(jī)制兩

10、大方面探討地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾淼闹贫劝才?，建立和健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績效管理組織機(jī)構(gòu)等，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾淼牧己眠\(yùn)行提供規(guī)則體系。
　　 8、對本研究所取得的一些初步性成果以及相關(guān)的研究局限與不足進(jìn)行了總結(jié)，并對其實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值以及未來進(jìn)一步研究的方向進(jìn)行了展望。
　　 本研究是建立在眾多前人研究成果的基礎(chǔ)上的，但同時(shí)，本研究自身又有一些創(chuàng)新之處，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　 通過運(yùn)用利益相關(guān)者

11、理論和利益相關(guān)者考核主體分析模型來對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Э己说睦嫦嚓P(guān)者進(jìn)行深入分析，明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)本人、公眾、各級政府、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、人大、媒體和專家等地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Э己酥黧w。
　　 根據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)的步驟，首先運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法等提取地方政府環(huán)?？冃Ч芾黻P(guān)鍵成功因素和關(guān)鍵績效指標(biāo)；接著利用戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)分析表將地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)、關(guān)鍵成功因素、地方政府級環(huán)保關(guān)鍵績效指標(biāo)與各部門相連，確定各部門對地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃

12、目標(biāo)所應(yīng)該承擔(dān)的指標(biāo)；最后用魚骨圖法把地方政府和部門的關(guān)鍵績效指標(biāo)分解為黨政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保關(guān)鍵績效指標(biāo)。整個(gè)過程確保了地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)身上。
　　 通過綜合運(yùn)用目標(biāo)管理法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、戰(zhàn)略管理法和360度反饋法等管理方法和工具，充分發(fā)揮不同管理方法的優(yōu)勢，彌補(bǔ)其不足，設(shè)計(jì)出了基于地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Э己朔椒?，較為系統(tǒng)地將不同管理方法綜合應(yīng)用到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？冃Ч芾淼娜^程中。