論生態(tài)效益補償之制度設定.pdf

1、隨著現(xiàn)代科學技術的高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程加快，人類活動對生態(tài)環(huán)境的沖擊已經逼近生態(tài)環(huán)境的承載能力和自凈能力。空氣、水、森林被大規(guī)模破壞，土壤沙化嚴重，垃圾隨意丟棄。生產無限性和資源有限性矛盾的發(fā)展導致了生態(tài)環(huán)境的惡化，人類文明與自然發(fā)生了激烈的沖突，生態(tài)環(huán)境問題已經成為我國經濟社會發(fā)展的瓶頸。 近年來黨和政府提出科學發(fā)展觀，強調以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，對生態(tài)建設充分重視，采取了一系列加強環(huán)境保護措施，改善生態(tài)狀

2、況，推進了環(huán)境友好型社會的建設。但是，生態(tài)保護方面還存在政策和法律制度的缺位。 這種狀況使得生態(tài)效益在保護者與受益者、破壞者與受害者之間分配不公平：受益者無償占有生態(tài)效益，保護者得不到經濟補償；破壞者不用承擔相應責任，受害者難以得到賠償。這種生態(tài)保護與利益之間關系扭曲，使得生態(tài)保護與建設事業(yè)面臨很大困難，也影響到地區(qū)之間以及利益相關者之間的和諧。建立生態(tài)效益補償機制可以凋整相關利益各方生態(tài)即經濟利益分配關系，促進生態(tài)建設和環(huán)境

3、保護，促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。 生態(tài)效益就是生態(tài)系統(tǒng)及其影響所及范圍內對人類社會有益的全部效用。生態(tài)系統(tǒng)具有各種功能，但并非所有功能都對人類有利。生態(tài)功能是一個描述性概念，而生態(tài)效益則包含了人類的價值判斷。生態(tài)效益具有典型的外部經濟性。這些外部經濟性不是通過市場機制提供的，而是自然外溢的結果。生態(tài)效益延伸很難計算。生態(tài)效益屬于公共產品，無需市場機制便能提供給社會和各個消費者，不會因已有消費者而降低其他消費者對生態(tài)效益的使用；

4、同時，也無法將另一群體排除在生態(tài)效益之外。生態(tài)效益具有連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。 只要有良好的環(huán)境系統(tǒng)存在，生態(tài)效益就會連續(xù)產出。生態(tài)效益補償有助于保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，改善或恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能，調整相關利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產生的環(huán)境利益及其經濟利益分配關系，內化相關活動產生的外部成本。生態(tài)效益補償足具有經濟激勵作用的制度安排，能夠引導和塑造人類行為，提高人們環(huán)境友好意識，促進人與自然和諧相處。 盡快建立生態(tài)效益補

5、償機制成為社會各界關注的熱點問題，學術界正在積極開展研究，中央和地方政府也開展了試點工作。我國正處于發(fā)展經濟與保護環(huán)境同樣需要的關鍵時刻，本文主要目的也是為建立健全我國生態(tài)效益補償政策和法律制度從理論和實踐的角度提出自己的建議。 本文除了引言外，分為六章。 引言介紹了生態(tài)效益補償的研究背景與核心，對國內外研究進展作綜述。 第一章對生態(tài)效益補償政策和法律制度的要素進行分析，明確了生態(tài)效益補償的概念、特征和分類