論生態(tài)效益補(bǔ)償之制度設(shè)定.pdf

1、隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊已經(jīng)逼近生態(tài)環(huán)境的承載能力和自凈能力?？諝狻⑺?、森林被大規(guī)模破壞，土壤沙化嚴(yán)重，垃圾隨意丟棄。生產(chǎn)無(wú)限性和資源有限性矛盾的發(fā)展導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，人類文明與自然發(fā)生了激烈的沖突，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。 近年來(lái)黨和政府提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)建設(shè)充分重視，采取了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施，改善生態(tài)狀

2、況，推進(jìn)了環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。但是，生態(tài)保護(hù)方面還存在政策和法律制度的缺位。 這種狀況使得生態(tài)效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間分配不公平：受益者無(wú)償占有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；破壞者不用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，受害者難以得到賠償。這種生態(tài)保護(hù)與利益之間關(guān)系扭曲，使得生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)面臨很大困難，也影響到地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧。建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制可以凋整相關(guān)利益各方生態(tài)即經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境

3、保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 生態(tài)效益就是生態(tài)系統(tǒng)及其影響所及范圍內(nèi)對(duì)人類社會(huì)有益的全部效用。生態(tài)系統(tǒng)具有各種功能，但并非所有功能都對(duì)人類有利。生態(tài)功能是一個(gè)描述性概念，而生態(tài)效益則包含了人類的價(jià)值判斷。生態(tài)效益具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性。這些外部經(jīng)濟(jì)性不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供的，而是自然外溢的結(jié)果。生態(tài)效益延伸很難計(jì)算。生態(tài)效益屬于公共產(chǎn)品，無(wú)需市場(chǎng)機(jī)制便能提供給社會(huì)和各個(gè)消費(fèi)者，不會(huì)因已有消費(fèi)者而降低其他消費(fèi)者對(duì)生態(tài)效益的使用；

4、同時(shí)，也無(wú)法將另一群體排除在生態(tài)效益之外。生態(tài)效益具有連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。 只要有良好的環(huán)境系統(tǒng)存在，生態(tài)效益就會(huì)連續(xù)產(chǎn)出。生態(tài)效益補(bǔ)償有助于保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，改善或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本。生態(tài)效益補(bǔ)償足具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的制度安排，能夠引導(dǎo)和塑造人類行為，提高人們環(huán)境友好意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧相處。 盡快建立生態(tài)效益補(bǔ)

5、償機(jī)制成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界正在積極開(kāi)展研究，中央和地方政府也開(kāi)展了試點(diǎn)工作。我國(guó)正處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境同樣需要的關(guān)鍵時(shí)刻，本文主要目的也是為建立健全我國(guó)生態(tài)效益補(bǔ)償政策和法律制度從理論和實(shí)踐的角度提出自己的建議。 本文除了引言外，分為六章。 引言介紹了生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯勘尘芭c核心，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展作綜述。 第一章對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償政策和法律制度的要素進(jìn)行分析，明確了生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母拍睢⑻卣骱头诸?/p>