我國煙草經(jīng)營中的政府監(jiān)管研究.pdf

1、中國的吸煙者的數(shù)量在世界處于前列，煙草行業(yè)對國家的稅收貢獻巨大。自1982年幾乎是白手起家興建以來，煙草經(jīng)濟經(jīng)過改革開放不斷發(fā)展壯大，從大到小，已經(jīng)形成越來越強的經(jīng)濟實力，在我國國民經(jīng)濟宏觀格局中占有著越來越重要的地位。近些年來，年實現(xiàn)利稅已經(jīng)突破了4000億元，2009年已經(jīng)突破五千億元大關(guān)，占整個國民總收入的近7％左右。
　　 本文試圖在深入研究煙草經(jīng)營的現(xiàn)狀和現(xiàn)行的煙草監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前煙草生產(chǎn)和經(jīng)營中政府監(jiān)管存在

2、的不足之處，并且結(jié)合國外一些國家的煙草行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，提出一些改革的建議。
　　 我國煙草行業(yè)實行的是一種壟斷性的經(jīng)營，政府完全控制行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。這種專賣專營的管理體制為我國國民經(jīng)濟帶來了巨大的稅收收入，但同時由于其制度原因也產(chǎn)生了一些問題，如：煙草產(chǎn)品價格混亂、煙草行業(yè)壟斷度過高、市場缺乏競爭與活力、煙草市場地域分割與企業(yè)流程分割并存、煙草走私、無證生產(chǎn)和經(jīng)營、制假等現(xiàn)象普遍。
　　 基于我國的社會主義市場經(jīng)濟正在

3、蓬勃地發(fā)展，且自我國加入WTO以后，與世界各國在各行業(yè)的貿(mào)易往來逐步增多，煙草行業(yè)的專賣制度必定要做出一定的改革。筆者在本文中就解決煙草經(jīng)營中存在的問題提出了一些對策建議：調(diào)整煙草稅收政策、重新審視理順政企關(guān)系、實行現(xiàn)代企業(yè)制度、協(xié)調(diào)中央與地方政府的利益、減少地方主義的影響、明確政企權(quán)責(zé)、加強對煙草產(chǎn)品的市場經(jīng)營的監(jiān)管。
　　 進入新時期后，在全球金融危機和全球控?zé)熇顺钡臎_擊下，我國煙草行業(yè)更加需要放開一定的市場，增加來自國內(nèi)外