福建省邵武市集體林產(chǎn)權(quán)改革績效研究.pdf

1、集體林在我國林業(yè)中占有重要的地位，對改善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展更有重要作用。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時(shí)期，為適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，對集體林權(quán)制度進(jìn)行了相應(yīng)的變革，這些改革都不同程度地推動(dòng)了集體林業(yè)的發(fā)展。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題目益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)既沒有

2、發(fā)揮出良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也沒有發(fā)揮出它的社會效益。因此，推進(jìn)新一輪集體林產(chǎn)權(quán)改革勢在必行，迫在眉睫。
　　 2003年全國林業(yè)工作會議后，國家林業(yè)局確定福建省三明市作為全國集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，開始深化實(shí)施新一輪集體林產(chǎn)權(quán)改革。2003年4月，福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于集體林產(chǎn)權(quán)改革的意見》，在全省實(shí)行以“明晰所有權(quán)是基礎(chǔ)、放活使用權(quán)是關(guān)鍵、落實(shí)處置權(quán)是手段、確保收益權(quán)是落腳點(diǎn)”的集體林產(chǎn)權(quán)改革。當(dāng)前，福建省集體林產(chǎn)權(quán)

3、改革已進(jìn)入深化改革階段，產(chǎn)權(quán)制度改革對集體林業(yè)的發(fā)展到底有著怎樣的影響?新一輪的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的績效如何，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是否達(dá)到了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)?影響集體林產(chǎn)權(quán)改革績效的因素是什么?這些問題的研究與回答對于進(jìn)一步全面推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的參考價(jià)值。這就要求我們對當(dāng)前集體林產(chǎn)權(quán)制度改革績效進(jìn)行正確評價(jià)。
　　 邵武市作為福建省林業(yè)改革與發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范點(diǎn)之一，率先開展了新一輪的集體林產(chǎn)權(quán)改革。隨著集體林產(chǎn)權(quán)改革的不

4、斷深化，改革取得了一些成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。通過對具有典型性及示范效應(yīng)的邵武市集體林產(chǎn)權(quán)改革績效的研究，可以對福建省集體林產(chǎn)權(quán)改革績效做出一個(gè)合理的判斷。
　　 本研究依據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)改革的意見》，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)改革的意見》明確集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，構(gòu)建集體林產(chǎn)權(quán)改革績效研究的分析體系。從農(nóng)戶林業(yè)收入、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、以及農(nóng)村社區(qū)和諧建設(shè)等方面分析研

5、究集體林產(chǎn)權(quán)改革的制度績效。本研究的數(shù)據(jù)主要來源于2008年7月至8月以及2009年7月在福建省邵武市展開的調(diào)查。在樣本的選取上，采取隨機(jī)抽樣的原則，在邵武市的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽4個(gè)村、每個(gè)村抽5個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行一對一的入戶訪談。數(shù)據(jù)范圍包括300戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，60個(gè)調(diào)研樣本村數(shù)據(jù)，75戶造林戶的調(diào)研數(shù)據(jù)以及邵武市林業(yè)局提供的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本研究主要采用定性討論和定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行研究，具體包括訪談式調(diào)查研究方法、描述統(tǒng)計(jì)分析

6、方法與比較分析法。
　　 本研究的主要結(jié)論有：1.集體林產(chǎn)權(quán)改革對農(nóng)戶收入產(chǎn)生了一定的影響但影響并不顯著。現(xiàn)有研究成果均認(rèn)為集體林產(chǎn)權(quán)改革確保了農(nóng)戶對集體山林的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，增加了農(nóng)戶來自于林業(yè)的收入。但是，本研究的分析表明，集體林產(chǎn)權(quán)改革對農(nóng)戶收入的影響是不顯著的，而且不同的農(nóng)戶在集體林產(chǎn)權(quán)改革后的林業(yè)收入存在著較大的差距。本研究認(rèn)為，森林資源的產(chǎn)權(quán)明晰僅僅是保障農(nóng)戶林業(yè)收入增長的基本前提，農(nóng)戶來自林業(yè)的收入增長還受到限額采

7、伐制度、自身生產(chǎn)經(jīng)營能力及要素投入等因素的約束。2.集體林產(chǎn)權(quán)改革對村集體經(jīng)濟(jì)的影響具有顯著的差異性。本研究認(rèn)為，集體林產(chǎn)權(quán)改革對提高村集體收入、增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給能力、減少村集體債務(wù)具有促進(jìn)作用，但是由于不同的村莊所占有的山林資源的數(shù)量與質(zhì)量是不同的，尤其是在新一輪集體林產(chǎn)權(quán)改革之前，不同的村莊對集體山林資源的處置方式的差異使得各村在新一輪集體林產(chǎn)權(quán)改革中所能夠支配的山林資源不同，導(dǎo)致不同的鄉(xiāng)村在村財(cái)?shù)牧謽I(yè)收入方面存在著較大的差距，

8、而這種差距也導(dǎo)致各村在村莊公共產(chǎn)品供給方面存在著顯著性的差異，并導(dǎo)致不同村莊農(nóng)戶收益的差異性。3.集體林產(chǎn)權(quán)改革后森林資源狀況有所改善但對林權(quán)改革的激勵(lì)效應(yīng)應(yīng)重新認(rèn)識。許多研究成果指出集體林產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)的積極性，同時(shí)林業(yè)統(tǒng)計(jì)反映集體林產(chǎn)權(quán)改革后非公經(jīng)濟(jì)造林不斷增長。但是，本研究的分析反映農(nóng)戶造林的比例并不高，并且農(nóng)戶造林投入的差異性十分顯著。更為重要的是，鄉(xiāng)村中的造林戶往往足鄉(xiāng)村中具有較高社會政治資本的群體而非鄉(xiāng)村中數(shù)量龐

9、大的、分散化的、小規(guī)模的普通農(nóng)戶群體。4.集體林產(chǎn)權(quán)改革一定程度地推進(jìn)了村治民主的發(fā)展但林權(quán)糾紛的激化制約著鄉(xiāng)村和諧社會的建設(shè)。在集體林產(chǎn)權(quán)改革中，各級政府遵循著權(quán)利平等的原則、充分尊重林農(nóng)的意愿、保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，廣大農(nóng)戶的民主法制意識增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干群關(guān)系也有了較大的改善。同時(shí)，隨著山林市場價(jià)格的不斷高漲，加上農(nóng)戶權(quán)利意識的覺醒及農(nóng)戶與政府博弈能力的增強(qiáng)，長期潛在的因集體林地低價(jià)劃撥國有林場經(jīng)營而產(chǎn)生的林權(quán)糾紛以及因不規(guī)范的山林

10、經(jīng)營招投標(biāo)形成的在中標(biāo)戶與其他村民之間的林權(quán)糾紛被不斷的激化，對集體林產(chǎn)權(quán)改革后的鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展構(gòu)成了阻礙。
　　 本研究認(rèn)為，為提升集體林產(chǎn)權(quán)改革績效，在深化集體林產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程中，首先，要加快推進(jìn)相關(guān)配套政策的改革。集體林產(chǎn)權(quán)改革績效的實(shí)現(xiàn)，還需要一系列的林業(yè)相關(guān)配套政策的配合，同時(shí)，深化集體林產(chǎn)權(quán)改革的配套政策應(yīng)注意政策的針對性，配套政策制定應(yīng)更多地考慮分散的小農(nóng)戶。其次，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營與林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的統(tǒng)一，加快林業(yè)合作

11、組織的建設(shè)。政府可通過政策誘導(dǎo)將分散的農(nóng)戶組織起來，組成多種形式的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，采用合作經(jīng)營模式形成一定規(guī)模的林業(yè)社會化生產(chǎn)。政府要規(guī)范林地流轉(zhuǎn)和林權(quán)交易，防止出現(xiàn)對農(nóng)戶山林經(jīng)營權(quán)的剝奪，保護(hù)普通農(nóng)戶的合法權(quán)益。第三，增強(qiáng)農(nóng)戶社會政治資本的有效性。政府政策應(yīng)提高農(nóng)戶應(yīng)對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)市場化的社會政治資本的有效性，將農(nóng)戶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及對活動(dòng)的參與性納入到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，使農(nóng)戶能夠運(yùn)用社會政治資本去應(yīng)對市場化的林業(yè)生產(chǎn)。第四，