關(guān)于加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與省直管縣改革步伐的_22601

1、關(guān)于積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與省直管縣改革的建議關(guān)于積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與省直管縣改革的建議徐元明徐元明黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，中央將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇，宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為各地各級(jí)政府加快地方經(jīng)濟(jì)增長、解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)和全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。一、縣域經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位一、縣域經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位截至

2、2005年末，江蘇省共有52個(gè)縣（縣級(jí)市），其中蘇南地區(qū)14個(gè)，蘇中地區(qū)14個(gè)，蘇北地區(qū)24個(gè)，分別占全省縣總數(shù)的26.9%、26.9%和46.2%。2005年底，52個(gè)縣總?cè)丝跒?869.4萬人，占全省的67.13%土地面積78722平方公里，占全省的76.73%，耕地面積占全省的80.89%?？h域作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單位，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)問題”和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2005年，盡管由于地級(jí)市市區(qū)擴(kuò)展縣（市）數(shù)由于原來

3、的64個(gè)減少至52個(gè)，但縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然達(dá)到8779.21億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的48％。今后江蘇經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。20052005年江蘇縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)比重年江蘇縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)比重城市地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)全省18305.661461.4810355.046489.14縣域8779.211170.714917.912690.6縣域占全?。?7.9680.1047.4941.46改

4、革開放以來，江蘇的城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都得到了快速發(fā)展，但由于不同經(jīng)濟(jì)增長階段中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和我國城鄉(xiāng)發(fā)展的政策方面的原因，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距逐漸加大。2005年底，江蘇省共有農(nóng)村人口3699.88萬人，農(nóng)村居民人均純收入為5276元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12319元，城鄉(xiāng)收入比為2.33；城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出8622元，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出3567元，兩者之比為2.42，且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面城鄉(xiāng)差距都很明顯

5、。城鄉(xiāng)之間巨大的差距最終會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，“三農(nóng)”問題幾乎全部集中在縣域范圍內(nèi)。通過發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，可以更有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的收入；依靠縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)業(yè)投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收人有較快的增

6、長；也只有發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以其強(qiáng)大中，2005年該市就集中了5億多元資金。3、市區(qū)難于帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。、市區(qū)難于帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一直以來，我省的城鄉(xiāng)關(guān)系，多數(shù)情況下是以農(nóng)補(bǔ)工，以農(nóng)養(yǎng)城。到了現(xiàn)在，即使蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域（市）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展動(dòng)力不亞于市區(qū)，不是市帶縣（市），而是縣（市）促市。在蘇北地區(qū)，市管縣是小馬、瘦馬拉車，一些由縣升格為市的省轄市，還只是個(gè)行政中心，市區(qū)本級(jí)財(cái)政極其有限，自身發(fā)展尚且困難重重。市管縣的結(jié)果只能增

7、加下轄縣的負(fù)擔(dān)。那種堅(jiān)持市管縣體制，仍然指望利用所管轄縣的資源和財(cái)力發(fā)展和壯大城市經(jīng)濟(jì)的想法和做法，與中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、把三農(nóng)問題作為重中之重、實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思路背道而馳，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)有百害而無一利。相反地，“市管縣”體制下，市的權(quán)力大，縣的權(quán)力小，市、縣之間不平等競(jìng)爭，地級(jí)市利用行政手段搶奪資金和項(xiàng)目，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，影響了資金和項(xiàng)目的收益率，造成資源的浪費(fèi)。4、市管

8、縣是人為地給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造干預(yù)。、市管縣是人為地給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造干預(yù)。市與縣域具有完全不同的特點(diǎn)與功能，市管縣，以領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)的思路和方式去領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)縣域的發(fā)展，對(duì)縣的工作只會(huì)起干擾阻礙作用。三、省直管縣的體制優(yōu)勢(shì)及兄弟省的做法三、省直管縣的體制優(yōu)勢(shì)及兄弟省的做法（一）省直管縣的體制優(yōu)勢(shì)（一）省直管縣的體制優(yōu)勢(shì)1、省直管縣，擴(kuò)大縣域自主權(quán)，有利于促進(jìn)市、縣經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展?！笆」芸h”后，市與縣平等接受省的領(lǐng)導(dǎo)，公平競(jìng)爭，市可以減少省里

9、要求的對(duì)縣配套資金的開支，集中精力搞市區(qū)建設(shè)，把城市建好；縣可以集中人力、財(cái)力、物力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由此促進(jìn)市、縣兩級(jí)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上要求多主體參與競(jìng)爭。省直管縣，縣作為獨(dú)立的主體參與競(jìng)爭，能發(fā)揮最大的積極性和主動(dòng)性。而市失去領(lǐng)導(dǎo)縣、調(diào)動(dòng)縣域資源的優(yōu)勢(shì)后，激發(fā)起創(chuàng)造競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)求發(fā)展的積極性。從而形成由市管縣的13個(gè)主體變?yōu)樘幱谄降鹊匚坏?3個(gè)市、52個(gè)縣（市）共65個(gè)獨(dú)立主體競(jìng)相發(fā)展的局面，必將使我省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)新局

10、面。2、有利于中央、省的會(huì)議、文件精神的快速直接下達(dá)，也有利于縣情和基層信息的迅速上傳，便于省直接了解縣的情況。3、有利于理順省、縣財(cái)政關(guān)系?！笆」芸h”后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以增加縣級(jí)市留成比例，增加縣級(jí)市資金的調(diào)控權(quán)和調(diào)控的力度。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，省財(cái)政根據(jù)財(cái)政體制直接確定各縣市的資金留解比例，預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)度，年終財(cái)政結(jié)算項(xiàng)目、結(jié)算數(shù)額，由省財(cái)政直接撥付或結(jié)算到縣，有利于緩解縣級(jí)財(cái)政困難，優(yōu)化財(cái)政支出，使縣級(jí)財(cái)政困難直接反饋到省財(cái)