安徽省“擴權強縣”改革研究.pdf

1、士 學 位 論 文、 趁蘿/ MAS 丁 E R‘ S丁 ， ， E S ’ S 篡碩 士 學位 論 文安徽 省 “ 擴權 強縣 ”改革研 究— 兼 以 丫縣 為表 述對 象論文作者 : 韓克蘭指導教師 : 張立榮 教授學科專業(yè) : 行政管理研究方 向: 政府治理理論與改革華 中師范大學管理學院2011 年 5 月纂碩 士 學 位 論 文M A S T E R 一 5T I{ E S IS內(nèi)容 摘 要“ 擴權 強縣 ”改革 的推行 ，是

2、對經(jīng)濟發(fā)展新 形勢和 公共 行政管 理 改革 現(xiàn) 實需 求的應 時之舉 ，是統(tǒng)籌 城 鄉(xiāng)經(jīng) 濟 發(fā) 展 的有 效途 徑 。隨著 我 國社 會經(jīng) 濟 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 結(jié) 構(gòu) 的不 斷優(yōu) 化 調(diào) 整 ，縣 域 發(fā) 展 越 來 越 被 重 視 。如何有 效 地 提 升 縣 域 經(jīng) 濟 發(fā) 展 水 平 自然 成 為關 注 焦 點 。因此 ，在 堅 持 以科 學 發(fā) 展 觀 統(tǒng)領縣域 經(jīng)濟 發(fā) 展 的原 則 下 ，對 “ 擴權 強縣 ”改革 展

3、開研 究具有重 大 的理論 和 現(xiàn) 實意義 。通 過研 究 “ 擴 權 強 縣 ”改革 ，可 以為 國家 行 政 體 制 改 革 中理 順 省 縣 管 理 體 制 的研 究 提 供 新 的依 據(jù) 和 思 路 。另一 方 面 ，我 國推 行 擴 權 改 革 的動 力 之 一 是 市 管 縣 體 制存 在 弊 端 ，通 過 對 擴 權 改 革 的研 究 ，從 理 論上 揭 露 市 管 縣 體 制 存 在 的漏 洞 ，使 得 擴權 改革 具

4、備 充 足 和 完 善 的理 論 支 持 。而 更 為現(xiàn) 實 的意 義在 于 ，我 國 目前 進 入 縣 域 經(jīng)濟 社 會 大 發(fā) 展 時期 ，安 徽 經(jīng) 濟 的 發(fā) 展 同樣 必 須 重 視 縣域 ，通 過 對 縣 域 改革 問題 進 行研 究 分 析 ，可 以更 好 地 探 索 促 進 縣 域 發(fā) 展 的路 徑 ，從而 推 動 安 徽 全 省 社 會 發(fā) 展 水 平的提 升 。本 文 共 分 為 四個 部 分 ，具 體 內(nèi)容 包 括

5、 :緒 論 部 分 : 主 要 介 紹 本 文 的選 題 背 景 及 意義 ，關 于 “ 擴權 強 縣 ”的研 究 現(xiàn) 狀 以及 關 鍵 概 念 界 定 、論 文 的研 究 內(nèi)容 和 框 架 安 排 。第 一 章 : “ 擴 權 強 縣 ”改 革 的理 論 分 析 。本 章 著 重 介 紹 “ 擴 權 強 縣 ”改 革 所 依據(jù) 的理 論 基 礎 ，涉 及 到政 治 學 、經(jīng) 濟 學 等 領 域 的 理 論 知 識 ，指 出 “ 擴 權

6、 強 縣 ”改 革實 際上 是基 于 各 種 動 力 因素共 同作 用 旨在 促進 縣 域 發(fā)展 的一項 系 統(tǒng) 的分 權 過 程 。第 二 章 : 安 徽 省 “ 擴 權 強 縣 ”改 革 的進 展 、成 效 和 問題 。本 章 先 從 整 體 上 概括 安 徽 省 進 行 “ 擴 權 強 縣 ”改 革 的 積 極探 索 和 成 效 ，然 后 以擴 權 試 點 縣 Y 縣 為 例 ，介 紹 Y 縣 “ 擴 權 強縣 ”改革 的舉 措

7、、成 效 及存 在 的 問題 ，并對 問題 產(chǎn) 生 的原 因進 行分析 。本 章將 研 究 內(nèi)容指 定 為安 徽 省 的擴 權 改革 。第 三 章 : 完 善 安 徽 “ 擴 權 強 縣 ”改革 的對 策 探 討 。針 對擴 權 試 點 縣 改革 過 程 中存 在 的 問題 ，借 鑒 成 功 經(jīng) 驗 ，結(jié)合 安徽 實 際 ，提 出相應 對 策建 議 ，推 進 安 徽 省 “ 擴權 強 縣 ”改 革 的順 利 進 行 ，實現(xiàn) 改 革預 期

8、 目標 。本 章 回答 了怎樣 發(fā)揮 擴 權 改 革 對 縣域 發(fā)展起 促進 作用 的 問題 ，提 出具 有可操 作性 的完 善對 策 。結(jié) 論 部 分 : 總 結(jié) 全 文 論 點 并 結(jié) 束 全 文 。本 文 的創(chuàng) 新 之 處 在 于 一 是 研 究 視 角 具 有 獨 特 性 。本 文 針對 安 徽 省 兒 擴 權 強 縣 ”改革 進 行 研 究 ，但 并 不 是 從 省 市 級 政府 如 何進 行 權 力下 放 的角度 出發(fā) ，而