中國(guó)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革研究.pdf

1、在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策背景下,縣級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任重大。為了增強(qiáng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極性和主動(dòng)性,提高行政效率,省級(jí)政府應(yīng)把大量的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政管理等權(quán)限下放到縣級(jí)行政單位。而始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市管縣已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要。因此近年來(lái),全國(guó)許多地方開展了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作,以克服“市管縣”體制存在的弊端,調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)縣市的積極性,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì),解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一些比較突出的問(wèn)題。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革,是

2、指在暫時(shí)不涉及行政區(qū)劃調(diào)整的情況下,由省級(jí)政府將一部分歸屬于省級(jí)部門或地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接賦予縣,縮小地市級(jí)政府對(duì)所屬縣的管理權(quán),減少管理層次,提高行政效率,使縣更加具有自主性、靈活性和創(chuàng)造性,以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的核心內(nèi)容是通過(guò)財(cái)政體制的“省管縣”漸進(jìn)帶動(dòng)行政體制的“省管縣”,是真正意義上的省管縣的漸進(jìn)過(guò)渡和現(xiàn)實(shí)選擇。其核心目的在于富民強(qiáng)省、留利于縣。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革,這種源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而興起

3、的改革實(shí)踐,目前正呈燎原之勢(shì),在全國(guó)20多個(gè)省份試行,成為地方政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模的探索的潮流。但這種改革嘗試在實(shí)踐中暴露出了相當(dāng)多的問(wèn)題,阻礙了改革的進(jìn)一步發(fā)展。本文對(duì)目前全國(guó)已有20多個(gè)省份正在進(jìn)行的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革進(jìn)行了系統(tǒng)研究。以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的動(dòng)因:“市管縣(市)”體制的困境(使縣級(jí)政府的功能不完整、使政府管理層次增加、嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等)為背景,論述了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的必要性;結(jié)合理論分析了我國(guó)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革總體進(jìn)行情況