“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革：“省管縣”體制改革的兩個現(xiàn)實突破口.pdf

1、進(jìn)行"省管縣"體制改革是減少政府管理層級、提高政府運行效率、夯實基層政權(quán)為民服務(wù)的基礎(chǔ)的必然選擇。而羅馬非一日建成，實現(xiàn)"省管縣"的行政管理體制，需要循序漸進(jìn)，畢竟這一改革牽涉到當(dāng)前中國政府管理體制的各個層面，如政府管理幅度、政府職能轉(zhuǎn)變、政府間關(guān)系等等，應(yīng)該尋找改革的突破口，由易到難、從簡入繁，這也符合我國漸進(jìn)性改革的特征。
　　從可行性角度切入分析，在參閱了眾多學(xué)者對于該領(lǐng)域的研究闡釋后，筆者認(rèn)為，對于實現(xiàn)"省管縣"行政體制而

2、言，浙江、湖北等省份已經(jīng)開展實施的"強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)"和"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣"改革是兩個可以依賴的突破口，"強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)"和"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣"都始于浙江省在調(diào)整省、市、縣關(guān)系過程中的改革舉措。從字面意義以及政府政策出臺的角度來講，"強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)"改革始于1992年，而"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣"改革始于2008年底，前者由于施行時間已經(jīng)較為長久，筆者采用實證分析的方法對其進(jìn)行了評估，而后者作為一項較為年輕的改革，改革的成果在短期內(nèi)還無法顯現(xiàn)出來，因此采用了規(guī)范分析的方法對其可能取得的

3、績效以及出現(xiàn)的不足進(jìn)行分析。這兩項改革對于整個"省管縣"體制改革來說只是過渡性的政策工具，由于缺乏總體的規(guī)劃，還存在諸多不足，因此為了順利實現(xiàn)政策目標(biāo)，必須輔以其他必要的機(jī)制制度，其中很重要的就是調(diào)整政府與市場、社會間的關(guān)系以及政府各層級之間的關(guān)系。
　　從"強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)"到"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣"，雖然只是兩個詞順序上的變化，但其所包含的政治哲學(xué)意義則豐富了很多，從效率到公平、從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長到促進(jìn)政治成長，這都是這種變化所體現(xiàn)出來的轉(zhuǎn)變，不可