世界郵政改革績(jī)效分析及其對(duì)我國(guó)的啟示.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界各國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了郵政改革，采取了國(guó)有企業(yè)、股份公司、上市(私營(yíng))企業(yè)等模式，一些國(guó)家郵政由此走出了困境，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，但也有些國(guó)家遭遇了挫折反復(fù)，改革成效不明顯。本文以郵政改革績(jī)效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，通過(guò)分析比較世界有關(guān)國(guó)家郵政改革的績(jī)效，進(jìn)而比較各種模式和措施的優(yōu)劣，從而為中國(guó)郵政改革提供借鑒。
　　 本文的核心觀點(diǎn)是，兼顧公共性、網(wǎng)絡(luò)性和市場(chǎng)性的漸進(jìn)式改革是決定各國(guó)郵政改革績(jī)效的關(guān)鍵。本文以該觀點(diǎn)作為研究

2、主線，按層層推進(jìn)的研究思路和方法，把研究?jī)?nèi)容分為四章。
　　 第一章：緒論。本章主要闡述選題的意義、有關(guān)文獻(xiàn)綜述及評(píng)價(jià)、研究?jī)?nèi)容和框架、研究方法、創(chuàng)新與不足等。已有對(duì)郵政改革的研究集中在單個(gè)國(guó)家且大多數(shù)是微觀分析，缺乏對(duì)郵政改革的宏觀分析，更缺乏對(duì)改革績(jī)效的評(píng)價(jià)比較，從而無(wú)法為當(dāng)前改革者提供改革方向。這正是本文的切入點(diǎn)。
　　 第二章：世界郵政改革概況。首先從外因和內(nèi)因兩方面得出世界郵政改革的必要性與緊迫性；接著從管理體

3、制、政企關(guān)系、普遍服務(wù)與補(bǔ)償機(jī)制、資費(fèi)政策四方面來(lái)比較世界郵政改革的內(nèi)容和措施，分析和比較它們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)；再次分析世界郵政改革的趨勢(shì)，歸結(jié)為郵政公司化、機(jī)構(gòu)扁平化，業(yè)務(wù)核心化、經(jīng)營(yíng)靈活化，市場(chǎng)開(kāi)放化、管理制度化，技術(shù)升級(jí)化、公司信息化。最后總結(jié)了郵政改革的基本規(guī)律。認(rèn)為郵政改革的基本規(guī)律是兼顧?quán)]政的公共性、網(wǎng)絡(luò)性和市場(chǎng)性，堅(jiān)持市場(chǎng)取向和漸進(jìn)式改革道路，從而為下文實(shí)證分析提供相關(guān)理論基礎(chǔ)。
　　 第三章：世界郵政改革的績(jī)效比

4、較分析。首先根據(jù)郵政績(jī)效評(píng)價(jià)要求，選取沃爾評(píng)分法作為績(jī)效評(píng)價(jià)工具；然后運(yùn)用沃爾評(píng)分法對(duì)美國(guó)、德國(guó)、新西蘭、韓國(guó)四種模式進(jìn)行比較，提出改革開(kāi)放是郵政的出路，改革深度、廣度和力度不一，效益也不一，改革深度越大、廣度越寬和力度越強(qiáng)，不僅不會(huì)影響改革的成果，反而能創(chuàng)造出更好的效益；其次對(duì)德國(guó)、澳大利亞、荷蘭、美國(guó)、英國(guó)、阿根廷和俄羅斯七國(guó)郵政改革成敗績(jī)效進(jìn)行比較分析，提出兼顧公共性、網(wǎng)絡(luò)性和市場(chǎng)性的漸進(jìn)式改革是決定各國(guó)郵政改革績(jī)效的關(guān)鍵的觀點(diǎn)；

5、最后，從世界郵政改革中得出對(duì)我國(guó)郵政改革的借鑒意義，認(rèn)為提出我國(guó)郵政不僅需要改革，還需遵循郵政改革的基本規(guī)律，兼顧?quán)]政公共性、網(wǎng)絡(luò)性和市場(chǎng)性，以市場(chǎng)化為取向，堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的道路。本章從實(shí)證角度分析得出兼顧?quán)]政的公共性、網(wǎng)絡(luò)性和市場(chǎng)性的漸進(jìn)式改革是決定郵政改革績(jī)效的關(guān)鍵。
　　 第四章：深化我國(guó)郵政改革的對(duì)策建議。首先對(duì)我國(guó)郵政改革的情況和績(jī)效進(jìn)行分析，認(rèn)為我國(guó)郵政改革的問(wèn)題是政企關(guān)系分離不徹底，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)

6、業(yè)務(wù)。然后針對(duì)這些問(wèn)題和不足提出深化我國(guó)郵政改革的對(duì)策建議，認(rèn)為：第一，要遵循郵政改革的基本規(guī)律，兼顧?quán)]政“三性”、堅(jiān)持市場(chǎng)取向和堅(jiān)持漸進(jìn)式改革道路；第二，要進(jìn)一步分離政府與企業(yè)職能；第三，要分離郵政普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)；第四，要按照郵政寄遞的四個(gè)環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的生產(chǎn)類(lèi)公司，按照競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)分類(lèi)建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)公司；第五，要深化郵政企業(yè)改革途徑，包括建立企業(yè)核心業(yè)務(wù)、成立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)、改善