論我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中的政府責(zé)任.pdf

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險是中國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分。開展農(nóng)村養(yǎng)老保險是國家為保障農(nóng)民老年基本生活而實施的一項重要社會政策，也是國家的一項社會安全政策。盡管農(nóng)村養(yǎng)老保險更多的牽涉到社會保障學(xué)方面的內(nèi)容，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險中的政府責(zé)任和行政法著實密切相關(guān)。陳新民在《中國行政法學(xué)原理》一書中指出，給付行政(服務(wù)行政)是現(xiàn)代行政法的新興類型，它的特色是提供公民“生存照顧”。此處的“生存照顧”概念強調(diào)政府及其它公行政主體必須提供各種不同的服務(wù)措施，例

2、如建立妥善的公用事業(yè)、社會救濟、文教事業(yè)、社會保險的制度，使公民在衣、食、住、行之生活、工作、教育等方面，得到國家最多的服務(wù)與最大之照顧。農(nóng)村養(yǎng)老保險當然是“生存照顧”的一部分，所以政府提供養(yǎng)老保險這一服務(wù)措施也是“必須”的。現(xiàn)代行政法要求國家必須積極地提供福利措施，行政行為擔(dān)負起服務(wù)、造福民眾之責(zé)任，這種責(zé)任的實現(xiàn)保障不能是內(nèi)容寬泛的宣示性文本，而必須建立在權(quán)責(zé)具體并切實可行的嚴格法律規(guī)范之上。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏政府的有效支持

3、，其根本原因是政府責(zé)任定位不明確。各級政府缺乏對責(zé)任分擔(dān)、實現(xiàn)途徑和擔(dān)責(zé)方式等內(nèi)容的詳細劃分，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行過程中出現(xiàn)了種種弊端和危機，例如保障能力低下、大規(guī)模退保、資金償付困難等等。要化解這些危機，最根本的途徑就是對各級政府責(zé)任予以明確劃分并以法律的形式將這一責(zé)任模式確定下來。
　　 本文從這一基本思路出發(fā)，在國內(nèi)己有的理論研究和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革與理論研究的有益經(jīng)驗，對中國農(nóng)村社

4、會養(yǎng)老保險制度進行分析。
　　 文中第一部分首先闡述了農(nóng)村養(yǎng)老保險和政府責(zé)任有關(guān)概念的含義，將養(yǎng)老保險定義為國家以立法的形式，規(guī)定由國家、各類農(nóng)村集體組織(包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學(xué)校等企事業(yè)單位)和農(nóng)民個人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險費繳納義務(wù)，為解決農(nóng)民勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。對政府責(zé)任一詞則結(jié)合不同學(xué)科，盡可能詳盡地還原該詞豐富的

5、內(nèi)涵與外延，于此基礎(chǔ)上對農(nóng)村養(yǎng)老保險中的政府責(zé)任一詞的含義進行了界定。接下來本文論證了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中承擔(dān)責(zé)任的理論基礎(chǔ)，通過引述社會保障學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政法學(xué)等諸多學(xué)科觀點來論證政府在農(nóng)村養(yǎng)老中承擔(dān)責(zé)任的必要性，并佐之以法律依據(jù)。
　　 第二部分敘述了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史沿革與現(xiàn)實困境，歸納目前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境有三：一是農(nóng)村社會面臨著持續(xù)加重的人口老齡化壓力。二是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式如家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等等難以繼續(xù)有效持續(xù)

6、下去。三是農(nóng)民的權(quán)利受到外界力量的沖擊，殘缺的土地產(chǎn)權(quán)、不適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)、頑固的戶籍制度牽制著農(nóng)村養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險則存在如缺乏全國統(tǒng)籌、缺乏資金增值渠道、保障范圍狹窄等諸多不足。緊接著本文提出現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行困難的原因主要有社會保障立法表意欠缺和缺乏規(guī)范的行政問責(zé)制。
　　 第三部分通過與國外農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老保險制度的橫向比較，結(jié)合國內(nèi)若干發(fā)達省市的先進嘗試實例，探討了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中政府責(zé)任的實現(xiàn)途徑。

7、該部分對不同農(nóng)業(yè)人口采取了區(qū)分，按留地職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)工人員、被征地農(nóng)民等不同身份對各省相應(yīng)的規(guī)章政策予以歸納概括。
　　 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究是個非常復(fù)雜和龐大的工程，這不僅僅是因為這一課題涉及到為行政法所生疏的領(lǐng)域，更重要的是它對行政法的研究方式和目的提出了挑戰(zhàn)。愈發(fā)專業(yè)的新生社會問題抬高了行政法分論在行政法學(xué)說體系中的地位，而在實用主義盛行的社會環(huán)境下，銜接其他學(xué)科、針對具體問題的對策性研究方式也會更為常見。

8、　　 要在我國建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度離不開各級政府的積極主導(dǎo)，其中的關(guān)鍵是政府應(yīng)承擔(dān)起其在農(nóng)村養(yǎng)老保險供給這一社會福利行政領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)任。這一責(zé)任形式涵蓋了財政支持、資金監(jiān)管、制度建設(shè)、組織管理等若干方面。確保這一責(zé)任實現(xiàn)的最根本辦法是制定法律予以規(guī)范和調(diào)整。然而傳統(tǒng)行政法理論中有關(guān)行政責(zé)任的分析糾結(jié)于抽象的概念和臆想的案例之中，這樣的優(yōu)，點是使得行政責(zé)任的概念至少在表面上變得更為“純粹”；缺點則顯而易

9、見：行政法被孤立成一個與社會活動關(guān)聯(lián)甚微的“自洽”體系。這一體系是如此脆弱以至于在現(xiàn)實面前經(jīng)常不堪一擊，例如一再重演的受問責(zé)官員退場后又異地升遷之怪相。行政法期待更為冷酷和詳實的案例沖擊以強健自身體系。本文就是擷取農(nóng)村養(yǎng)老保險這一行政法分論的角度，通過聯(lián)系國內(nèi)外各地農(nóng)村養(yǎng)老實例，對農(nóng)村養(yǎng)老保險中政府責(zé)任的依據(jù)、政府責(zé)任的承擔(dān)現(xiàn)狀和責(zé)任實現(xiàn)途徑等進行多方面的分析，試圖對行政責(zé)任的研究做出具體化的嘗試。同時，也期望借行政法的視角對我國新型農(nóng)