我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的政府職責探究.pdf

1、21世紀是人口老齡化的時代。2000年我國第五次人口普查資料顯示，我國人口老齡化程度為10.46％，這表明我國已經(jīng)正式進入了老齡化社會。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總人口的半數(shù)多，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口老齡化步伐加快、土地保障功能弱化、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化使得我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求與供給矛盾激化。
　　為了更好地解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，2009年9月，國務院頒布《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，

2、確定了新農(nóng)保的制度框架，并提出到2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這標志著新農(nóng)保試點工作的正式啟動。
　　政府責任缺位是老農(nóng)保失敗的根本原因，雖然新農(nóng)保實施中，政府責任有一定程度的歸位，但在制度設計、財政支持、法律保障、監(jiān)督管理方面履行職責中仍然存在一些問題，而農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策仍存在觀望態(tài)度，這就必須考慮新農(nóng)保實施中政府與農(nóng)村居民保持何種關系以及在哪些方面履行責任上進行改善。在借鑒西方發(fā)達國家相關經(jīng)驗及國內新農(nóng)保試

3、點區(qū)有效舉措的基礎上，提出在新農(nóng)保推廣過程中，形成政府與農(nóng)村居民高度信賴的良性互動關系，促進新農(nóng)保制度的順利實施。在分析政府與農(nóng)村居民信賴關系對新農(nóng)保實施的導向作用的基礎上，又從制度設計、財政投入、法律保障、監(jiān)督管理角度，闡述了政府在新農(nóng)保制度實施中應承擔的具體職責。
　　論文在寫作中理論聯(lián)系實際，應用了濱州新農(nóng)保調研及青島城陽新農(nóng)保調查問卷等相關數(shù)據(jù)資料。論文主要內容分為四章，第三、四章是論文的核心內容。具體章節(jié)內容為:

4、　　第一章:我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關概念及理論基礎。主要分析了新農(nóng)保中政府履行職責的二個理論基礎（社會風險管理、公共產(chǎn)品理論）。
　　第二章:我國新農(nóng)保形勢及問題分析。分析了我國新農(nóng)保實施的情況，并從制度設計、財政支持、法律保障、監(jiān)督管理四方面分析了政府履行職責中存在的問題。
　　第三章:我國新農(nóng)保的經(jīng)驗借鑒及政府與農(nóng)村居民的信賴關系?？偨Y了西方發(fā)達國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中的四點借鑒經(jīng)驗，并以濱州新農(nóng)保為例，從四方

5、面具體分析其對完善新農(nóng)保制度的啟發(fā)意義。本章核心部分為新農(nóng)保制度中政府與農(nóng)村居民信賴關系分析，也是論文的創(chuàng)新之處，提出這種信賴關系對新農(nóng)保實施具有導向作用，首先分析了政府信譽與農(nóng)民參保預期的關系，然后用圖明確了政府與農(nóng)村居民的高度信賴關系，并闡述了這種關系包含的四個層面的意思，強調在新農(nóng)保制度實施中，形成政府與參保農(nóng)村居民的良性互動關系，最后提出基層政府要借助農(nóng)村社區(qū)橋梁作用加速信賴關系的形成，這要求加強對基層經(jīng)辦人員的倫理教育。