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文檔簡介
1、多重目標(biāo)下的居民電價(jià)規(guī)制及政策評(píng)估摘要:本文對(duì)電力改革和電價(jià)改革的多重目標(biāo)做了概要闡述,以此為導(dǎo)向,提煉了覆蓋需求側(cè)和供給側(cè)的電價(jià)規(guī)制政策分析框架的關(guān)鍵要素,具體分析了居民電價(jià)規(guī)制的需求側(cè)影響因素,并通過國際比較做了初步實(shí)證檢驗(yàn)。在納入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和購買力平價(jià)因素之后,筆者發(fā)現(xiàn),中國居民的實(shí)際電價(jià)水平并非處于較低水平,其與人均GDP的比值反而在所比較的發(fā)展中國家中處于次高水平,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。筆者還發(fā)現(xiàn),居民實(shí)際電價(jià)和實(shí)際人均GD
2、P是居民人均用電量的主要決定因素,后者的需求價(jià)格彈性較為不足,而其需求的收入彈性較為充足,這揭示了中國現(xiàn)階段居民電力消費(fèi)的特性。關(guān)鍵詞:居民電價(jià);居民基準(zhǔn)電價(jià);需求側(cè)實(shí)證;多重目標(biāo);規(guī)制政策中圖分類號(hào):F40761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000176X(2013)09002109一、引言及文獻(xiàn)綜述對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展而言,能源和環(huán)境構(gòu)成重大約束,因此,能源行業(yè)改革特別是能源價(jià)格改革對(duì)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。鑒于電力在能源
3、中所具有的核心地位,電力行業(yè)的改革和電價(jià)改革更需著力推進(jìn)。中國電力行業(yè)改革近年來相對(duì)停滯,而電力的終端消費(fèi)價(jià)格始終受規(guī)制且在短期內(nèi)難以改變,因此,終端電價(jià)的規(guī)制政策制價(jià)受規(guī)制是中國電力行業(yè)一個(gè)重要特性,且在電力行業(yè)改革的目標(biāo)模式得以完全實(shí)現(xiàn)之前,這一特性不會(huì)改變。因此,關(guān)于居民電價(jià)的研究需特別關(guān)注這一特性,并應(yīng)以此為研究的基點(diǎn)。同時(shí),居民電價(jià)規(guī)制價(jià)格的制定及其效應(yīng)的評(píng)估需要以規(guī)制政策的目標(biāo)為導(dǎo)向,并以一定的基準(zhǔn)為判斷依據(jù)。問題的復(fù)雜性在
4、于電力行業(yè)改革和規(guī)制政策本身是多目標(biāo)的,不同目標(biāo)之間甚至可能相互沖突,從而使得同一規(guī)制價(jià)格在不同目標(biāo)下可能得到不同的評(píng)價(jià)。相對(duì)于工商業(yè)電價(jià)的規(guī)制而言,居民電價(jià)對(duì)居民消費(fèi)有著多方面的重要影響,且復(fù)雜程度也更甚。但現(xiàn)有大多文獻(xiàn)僅從某一個(gè)政策目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行政策評(píng)估或提出建議,忽視了不同政策目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)及其權(quán)衡,而評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的缺乏或模糊也使得政策效應(yīng)的評(píng)估無所依據(jù)。因此,有必要從居民電價(jià)規(guī)制的多重目標(biāo)出發(fā),對(duì)中國階梯電價(jià)實(shí)施前后的電價(jià)規(guī)制政策給出
5、較全面的評(píng)估。本文將居民階梯電價(jià)的第一檔價(jià)格,即未實(shí)施居民階梯價(jià)格之前的電價(jià)定義為居民基準(zhǔn)電價(jià),并以此電價(jià)水平的制定為研究對(duì)象。原因在于居民基準(zhǔn)電價(jià)的制定對(duì)于居民電價(jià)規(guī)制具有基礎(chǔ)性關(guān)鍵意義。居民階梯電價(jià)的實(shí)施使得居民電價(jià)具有了結(jié)構(gòu)特性,豐富了規(guī)制者可使用的規(guī)制工具,但其第一檔價(jià)格仍具有居民基準(zhǔn)電價(jià)的特性。相對(duì)而言,居民電價(jià)的階梯結(jié)構(gòu)作為一種規(guī)制工具,主要用于遏制電力過度消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)公平消費(fèi)的目標(biāo),而居民基準(zhǔn)電價(jià)這一規(guī)制工具的使用則更需兼顧
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