危機(jī)管理視角下的我國(guó)海上搜救管理體系研究.pdf

1、近些年來(lái)，隨著全球化、市場(chǎng)化和信息化的不斷深入與推進(jìn)，我國(guó)的海上交通運(yùn)輸也進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期。港口建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，船舶日趨向大型化、專業(yè)化、高速化發(fā)展，海上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶的數(shù)量大幅上升，在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也給我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)海上危機(jī)事件帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，政府所面臨的海上危機(jī)事件由于現(xiàn)代化帶來(lái)的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性正在加劇;另一方面，科技信息化手段的不斷提升、公眾對(duì)公共安全的要求越來(lái)越高以及“舉國(guó)體制”的優(yōu)越性，我國(guó)政府部門(mén)

2、應(yīng)對(duì)各類海上公共危機(jī)事件的信心和能力也與日俱增。
　　應(yīng)該說(shuō)，海上搜救管理體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程組成，它是由應(yīng)急預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源、救援技術(shù)、法律制度和績(jī)效評(píng)估等組成的有機(jī)整體，其根本目標(biāo)是通過(guò)建立科學(xué)有效的應(yīng)急管理體系來(lái)提高應(yīng)對(duì)海上危機(jī)事件的能力。西方學(xué)者于較早之前就在結(jié)合其本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入展開(kāi)了有關(guān)的理論研究，并構(gòu)建了適合其本國(guó)國(guó)情的海上搜救管理體制和工作機(jī)制，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但是由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政

3、治、社會(huì)和文化傳統(tǒng)不同，不同國(guó)家因國(guó)情的不同而建立了不同的海上搜救管理體系和運(yùn)行模式，彼此間具有普遍性和特殊性，所以，我們?cè)谘芯课覈?guó)海上搜救管理體系時(shí)，應(yīng)在了解掌握海上搜救管理工作相關(guān)共性理論問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入研究我國(guó)海上搜救管理工作的實(shí)踐，探討自身的特殊規(guī)律并提出和構(gòu)建具有中國(guó)特色的海上搜救管理體系。目前我國(guó)海上搜救工作還存在體制不完善、危機(jī)處置能力不強(qiáng)、恢復(fù)機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題，其中既有受到外部環(huán)境威脅的原因，也有政府本身所固有的體

4、制機(jī)制原因，既有長(zhǎng)期以來(lái)的積弊，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型才引發(fā)的近因。顯然，它們的解決在很大程度上有賴于進(jìn)一步建立和完善我國(guó)海上搜救管理體系來(lái)承擔(dān)。
　　本文在搜集、閱讀大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)之上，選取我國(guó)海上搜救管理體系為研究對(duì)象，運(yùn)用公共危機(jī)管理和戰(zhàn)略性治理的相關(guān)理論，通過(guò)理論分析、文獻(xiàn)資料、比較研究和調(diào)查研究等方法，著重從我國(guó)海上搜救管理體系的“一案三制”入手，在全面梳理了當(dāng)代我國(guó)海上搜救管理體系發(fā)展的歷史背景，分析了當(dāng)代我國(guó)海上搜救管