司考行政法真題—主觀題

1、2002201420022014年司法考試行政法歷年真題解析年司法考試行政法歷年真題解析——主觀題主觀題（2014年）七、（本題26分）材料一（案情）：2012年3月，建筑施工企業(yè)原野公司股東王某和張某向工商局提出增資擴(kuò)股變更登記的申請(qǐng)，將注冊(cè)資本由200萬元變更為800萬元。工商局根據(jù)王某、張某提交的驗(yàn)資報(bào)告等材料辦理了變更登記。后市公安局向工商局發(fā)出10號(hào)公函稱，王某與張某涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資本被采取強(qiáng)制措施，建議工商局吊銷原野公司營業(yè)執(zhí)

2、照。工商局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)驗(yàn)資報(bào)告有涂改變?cè)煜右?，向公司發(fā)出處罰告知書，擬吊銷公司營業(yè)執(zhí)照。王某、張某得知此事后迅速向公司補(bǔ)足了600萬元現(xiàn)金，并向工商局提交了證明材料。工商局根據(jù)此情形作出責(zé)令改正、繳納罰款的20號(hào)處罰決定。公安局向市政府報(bào)告，市政府召開協(xié)調(diào)會(huì)，形成3號(hào)會(huì)議紀(jì)要，認(rèn)為原野公司虛報(bào)注冊(cè)資本情節(jié)嚴(yán)重，而工商局處罰過輕，要求工商局撤銷原處罰決定。后工商局作出吊銷原野公司營業(yè)執(zhí)照的25號(hào)處罰決定。原野公司不服，向法院提起訴訟。材料二

3、：2013年修改的《公司法》，對(duì)我國的公司資本制度作了重大修訂，主要體現(xiàn)在：一是取消了公司最低注冊(cè)資本的限額，二是取消公司注冊(cè)資本實(shí)繳制，實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制，三是取消貨幣出資比例限制，四是公司成立時(shí)不需要提交驗(yàn)資報(bào)告，公司的認(rèn)繳出資額、實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)。2014年2月7日，國務(wù)院根據(jù)上述立法精神批準(zhǔn)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，進(jìn)一步明確了注冊(cè)資本登記制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，從放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，嚴(yán)格

4、市場(chǎng)主體監(jiān)督管理和保障措施等方面，提出了推進(jìn)公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)改革和配套監(jiān)管制度改革的具體措施。問題：1材料一中，王某、張某是否構(gòu)成虛報(bào)注冊(cè)資本騙取公司登記的行為？對(duì)在工商局作出20號(hào)處罰決定前補(bǔ)足注冊(cè)資金的行為如何認(rèn)定？2材料一中，市政府能否以會(huì)議紀(jì)要的形式要求工商局撤銷原處罰決定？3材料一中，工商局做出25號(hào)處罰決定應(yīng)當(dāng)履行什么程序？4結(jié)合材料一和材料二，運(yùn)用行政法基本原理，闡述我國公司注冊(cè)資本登記制度改革在法治政府建設(shè)方面

5、的主要意義。答題要求：1無本人觀點(diǎn)或論述、照搬材料原文不得分；2觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，說理充分，文字通暢；3請(qǐng)按提問順序逐一作答，總字?jǐn)?shù)不得少于600字?！痉ɡ硗肝觥勘绢}前三問考查《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，第四問要結(jié)合《公司法》修改與行政法的基本原則作答。1.虛報(bào)注冊(cè)資本是指公司在工商部門辦理注冊(cè)、變更登記時(shí)使用虛假證明文件等欺詐手段虛報(bào)其注冊(cè)資本以騙取公司登記的違法行為。工商局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)驗(yàn)資報(bào)告有涂改變?cè)煜右桑跄?、張某?gòu)成虛報(bào)注冊(cè)資本

6、騙取公司登記的行為。對(duì)在工商局作出20號(hào)處罰決定前補(bǔ)足注冊(cè)資金的行為，屬于主動(dòng)減輕違法行為危害后果的行為?！缎姓幜P法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。2.市政府不能以會(huì)議紀(jì)要的形式要求工商

7、局撤銷原處罰決定。從合法行政角度：3號(hào)會(huì)議決定的形成違反了“法律優(yōu)先“中的“具體行政行為要合法“的原則。從程序正當(dāng)角度：違反了法定程序。從誠實(shí)守信角度：行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出來了20號(hào)處罰決定，但是后來又廢除了這個(gè)決定，采取新的處罰決定，顯然違反了誠實(shí)守信原則。3.工商局作出25號(hào)處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、

8、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。據(jù)此可知，適用聽證程序的條件有：（1）行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定；（2）經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。本案中，25號(hào)處罰決定的內(nèi)容是“吊銷原野公司的營業(yè)執(zhí)照“，根據(jù)《行政處罰法》第四十二的規(guī)定，工商局在作出該種處罰決定之前，應(yīng)先履行“

9、告知原野公司有要求舉行聽證的權(quán)利“程序，原野公司在被告知該權(quán)利后，其有權(quán)選擇是否要求工商局舉行聽證，若原野公司要求工商局舉行聽證的，則工商局應(yīng)當(dāng)組織聽證。4.考生可以以行政法的幾個(gè)基本原則為出發(fā)點(diǎn)，分別進(jìn)行闡述。行政法的基本原則包括合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠實(shí)守信原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。（1）合法行政原則合法行政原則是指，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行

10、政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志。合法行政原則在結(jié)構(gòu)上包括兩個(gè)方面：對(duì)現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動(dòng)。①行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。問題：1.市政府共實(shí)施了多少個(gè)具體行政行為？哪些屬于行政訴訟受案范圍？2.如何確定本案的被告、級(jí)別管轄、起訴期限？請(qǐng)分別說明理由。3.甲

11、公司能否提出訴訟主張？如乙公司經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到庭，法院如何處理？4.如法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)市政府發(fā)放第1號(hào)《國有土地使用權(quán)證》的行為明顯缺乏事實(shí)根據(jù)，應(yīng)如何處理？5.市政府強(qiáng)制拆除征地范圍內(nèi)的附著物設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵循的主要法定程序和執(zhí)行原則是什么？6.如某村對(duì)市國土局拒絕公開相關(guān)資料的決定不服，向法院起訴，法院應(yīng)采用何種方式審理？如法院經(jīng)審理認(rèn)為市國土局應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)資料，應(yīng)如何判決？【參考答案】1.4個(gè)，具體為：征收含有某村集體土地在內(nèi)的地

12、塊的行為，向甲、乙兩公司發(fā)放《國有土地使用權(quán)證》的行為，發(fā)布公告要求使用土地的單位和個(gè)人自行清理農(nóng)作物和附著物設(shè)施的行為。上述行為均屬于行政訴訟受案范圍。2.被告為市政府。根據(jù)《行政訴訟法》第25條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，原機(jī)關(guān)為被告。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)為被告。本案中，省政府維持了市政府的決定，故市政府為被告。中級(jí)人民法院管轄。本案的被告為縣級(jí)以上人民政府，根據(jù)《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》

13、第1條規(guī)定，應(yīng)由中級(jí)法院管轄某村應(yīng)當(dāng)在收到省政府復(fù)議決定書之日15日內(nèi)向法院起訴。因?yàn)楸景甘墙?jīng)過復(fù)議起訴的，應(yīng)適用復(fù)議后起訴期限。同時(shí)，《土地管理法》等法律未對(duì)此種情形下的起訴期限作出特別規(guī)定，故應(yīng)適用《行政訴訟法》第38條第2款規(guī)定的一般起訴期限。3.作為第三人，甲公司有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張。乙公司經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到庭，不影響法院對(duì)案件的審理。4.法院應(yīng)不予認(rèn)可。發(fā)放第1號(hào)《國有土地使用權(quán)證》的行為不屬于本案的審理裁判對(duì)象

14、，但構(gòu)成本案被訴行政行為的基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性行政行為，根據(jù)《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第7條規(guī)定，法院對(duì)此行為不予認(rèn)可。5.按照《行政強(qiáng)制法》第四章規(guī)定，市政府采取強(qiáng)制執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)遵循事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人有權(quán)陳述申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，書面決定強(qiáng)制執(zhí)行并送達(dá)當(dāng)事人，與當(dāng)事人可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議；不得在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，不得對(duì)居民生活采取停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當(dāng)事人執(zhí)行等程序和執(zhí)行原則。6.法

15、院應(yīng)當(dāng)視情況采取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞?，以避免泄露涉及商業(yè)秘密的政府信息。法院應(yīng)當(dāng)撤銷或部分撤銷不予公開決定，并判決市國土局在一定期限公開。尚需市國土局調(diào)查、裁量的，判決其在一定的期限內(nèi)重新答復(fù)。（2011年）六、（本題22分）案情：經(jīng)工商局核準(zhǔn)，甲公司取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應(yīng)加工木材1萬噸。不久，省林業(yè)局致函甲公司，告知按照本省地方性法規(guī)的規(guī)定，新建木材加工企業(yè)必須經(jīng)省林業(yè)局辦理木材加

16、工許可證后，方能向工商行政管理部門申請(qǐng)企業(yè)登記，違者將受到處罰。1個(gè)月后，省林業(yè)局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業(yè)公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢問該公司木材加工情況。甲公司向法院起訴要求撤銷省林業(yè)局的處罰決定。因甲公司停產(chǎn)，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當(dāng)?shù)毓簿謭?bào)案。2010年10月8日，公安局以涉嫌詐騙為由將甲公司法定代

17、表人張某刑事拘留，1個(gè)月后，張某被批捕。2011年4月1日，檢察院以證據(jù)不足為由作出不起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請(qǐng)求，公安局以未經(jīng)確認(rèn)程序?yàn)橛删芙^張某請(qǐng)求。張某又向檢察院提出賠償請(qǐng)求，檢察院以本案應(yīng)當(dāng)適用修正前的《國家賠償法》，此種情形不屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請(qǐng)求。問題：1.甲公司向法院提起行政訴訟，如何確定本案的地域管轄？2.對(duì)省林業(yè)局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為什么？3.甲公司對(duì)省林業(yè)

18、局的致函能否提起行政訴訟？為什么？4.省林業(yè)公安局對(duì)李某的傳喚能否成為本案的審理對(duì)象？為什么？李某能否成為傳喚對(duì)象？為什么？5.省林業(yè)局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質(zhì)的許可？地方性法規(guī)是否有權(quán)創(chuàng)設(shè)？6.對(duì)張某被羈押是否應(yīng)當(dāng)給予國家賠償？為什么？7.公安局拒絕賠償?shù)睦碛墒欠癯闪?？為什么?.檢察院拒絕賠償?shù)睦碛墒欠癯闪ⅲ繛槭裁?？參考答案?.由省林業(yè)局所在地的法院管轄。因?yàn)楸景副辉V行為為省林業(yè)局直接作出的沒收和罰款的行政處罰，

19、且不屬于行政訴訟特殊地域管轄的情形，故應(yīng)由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。2.沒有。因?yàn)橐夜九c省林業(yè)局的處罰行為無直接的、實(shí)質(zhì)性的利害關(guān)系，對(duì)甲公司不履行合同及給乙公司帶來的損失，乙公司可以通過對(duì)甲公司提起民事訴訟等途徑獲得救濟(jì)。3.不能。因?yàn)橹潞且环N告知、勸告行為，并未確認(rèn)、改變或消滅甲公司法律上的權(quán)利義務(wù)，是對(duì)甲公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。根據(jù)《行政訴訟法》及最高法院的司法解釋，致函不屬于行政訴訟受案范圍。