行政審批制度改革成效問題與建議

1、馬懷德：行政審批制度改革的成效、問題與建議馬懷德：行政審批制度改革的成效、問題與建議作者：馬懷德文章來源：《國家行政學院學報》2016年第3期日期：20160701瀏覽次數(shù)：246246次2931（中國政法大學，北京100088）［摘要］黨的十八大以來，各級政府不斷深入推進行政審批制度改革，從力度、覆蓋面和效果上來看，都取得了顯著成果。然而改革中也有許多不足之處，包括改革的社會感受度不明顯，類型化不足，明減暗增、上減下增的現(xiàn)象依然存在，

2、法治化程度有待提高，程序有待完善。因此，在接下來的改革中，應(yīng)堅持問題導向、目標導向和成效導向，從數(shù)量控制型改革轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型改革，分類推進，與政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進行、一體謀劃，修改《行政許可法》，運用法治思維和法治方式深化改革，完善改革程序。［關(guān)鍵詞］行政審批制度；簡政放權(quán)；轉(zhuǎn)變政府職能；法治政府建設(shè)［中圖分類號］D922.1［文獻標識碼］A［文章編號］10089314（2016）03001405［收稿日期］20160501

3、［作者簡介］馬懷德，中國政法大學副校長、教授、博士生導師。簡政放權(quán)既是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容，也是政府依法全面履行職責的重要目標。本屆政府成立以來，從中央到地方不斷推進行政審批制度改革，深入落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取得了顯著成效。在大刀闊斧推進行政審批制度改革的同時，必須堅持依法行政，善于用法治思維和法治方式推進改革，將審批制度改革全面納入法治軌道。總體來看，十八大以來的行政審批制度改革呈現(xiàn)出以下特點：第一，以激發(fā)市場活力為出

4、發(fā)點推動簡政放權(quán)。不斷深入推進的行政審批制度改革有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，在國內(nèi)外形勢錯綜復雜、我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，為我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，帶動城鎮(zhèn)人口就業(yè)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。來自國家工商總局的統(tǒng)計顯示，“2015年全國新登記企業(yè)443.9萬戶，比2014年增長21.6%，注冊資本（金）29萬億元，增長52.2%，創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊資本（金）總額新高。特別是自2015年

5、10月1日起‘三證合一、一照一碼’登記制度改革全面實施以來，改革成效明顯，11月、12月新登記企業(yè)數(shù)量連創(chuàng)新高，分別為46萬戶和51.2萬戶，達到歷史最高值?！保?］第二，深化改革與厲行法治協(xié)調(diào)同步。黨的十八屆四中全會指出，重大改革要于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。十八大以來，“全國人大常委會已修改與簡政放權(quán)有關(guān)的法律39部，國務(wù)院分四次修改行政法規(guī)63部，廢止行政法規(guī)3部?！?/p>