財政分權(quán)與地區(qū)性行政壟斷分析.pdf

1、本碩士論文“財政分權(quán)與地區(qū)性行政壟斷分析”,是針對教育部2006年度哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的反行政壟斷與促進競爭政策研究”(項目編號:06JZD0015)提出來的。
　　 美國著名經(jīng)濟學(xué)家曼庫爾·奧爾森認為:生產(chǎn)要素的自由流動,統(tǒng)一大市場的形成,是一國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而,我國國內(nèi)市場的統(tǒng)一程度卻不容樂觀。地方政府通過行政手段采取或明或暗的方式封鎖市場、限制競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種基于地區(qū)層面存

2、在的地區(qū)性行政壟斷行為導(dǎo)致政府偏好的那些價高利大或收益遞增行業(yè)的重復(fù)建設(shè),使得我國所擁有的區(qū)際分工和貿(mào)易優(yōu)勢遠未得到利用;導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、規(guī)模不經(jīng)濟、過度競爭等一系列問題,并造成了巨大的成本效率損失和資源浪費,嚴重阻礙了國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立。
　　 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期為什么會產(chǎn)生地區(qū)性行政壟斷?在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,伴隨著中央向地方的分權(quán),我國地方政府逐步成為一個獨立的政治經(jīng)濟利益主體,也具有了越來越獨立于中央政府的利益要求,其行為

3、方式和特征符合經(jīng)濟人的理論假定。隨著地方政府經(jīng)濟實力及與中央談判實力的增強,地方政府與中央政府之間圍繞著財政利益的分配所進行的無休止的討價還價和財政博弈也就貫穿于整個改革過程中。雖然以分稅制為核心的財稅體制改革基本上明確了中央與地方政府的財權(quán)劃分,但分稅制改革為了照顧某些既得利益還保留了不少舊體制的痕跡,如仍按基數(shù)法核定收支基數(shù)等。同時,分稅制改革由于側(cè)重于收入的劃分而忽視政府間支出責(zé)任的界定,導(dǎo)致各級政府職能和事權(quán)范圍模糊,事權(quán)與財權(quán)

4、劃分不清等。在追求經(jīng)濟發(fā)展和政績動機的驅(qū)動下,地方政府往往傾向于過度干預(yù)經(jīng)濟生活,而直接參與經(jīng)濟活動往往需要相應(yīng)的資金保證,在稅收增長緩慢的情況下,只好求助于非稅收渠道,采取地區(qū)性行政壟斷,獲取收入來應(yīng)付這些不合理開支。
　　 本論文基于財政分權(quán)角度,從理論上探討了地區(qū)性行政壟斷的形成原因,并有針對性地提出了打破地區(qū)性行政壟斷的政策建議。本文的創(chuàng)新點是基于一個財政分權(quán)的框架,討論地區(qū)性行政壟斷的形成原因,在一定意義上彌補了現(xiàn)有研