財(cái)政分權(quán)與環(huán)境利益關(guān)系研究.pdf

1、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在過(guò)去的三十多年已取得舉世矚目的成績(jī)，與此同時(shí)，牽涉到每個(gè)居民的環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，環(huán)境破壞的影響與危害已得到越來(lái)越多的關(guān)注。特別是在解決了溫飽問(wèn)題之后，人們開(kāi)始更加關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，關(guān)注自身的環(huán)境利益。對(duì)環(huán)境利益的關(guān)注啟發(fā)我們研究影響環(huán)境利益的各項(xiàng)因素。
　　新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地探索調(diào)整，特別是分稅制改革之后，形成了一套中國(guó)式的財(cái)政分權(quán)制度。財(cái)政上分權(quán)，政治上集中的體制促進(jìn)了地方政府間的增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)地方政府官員來(lái)

2、說(shuō)，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在獲得自主的財(cái)稅收入的同時(shí)，也贏得了政治晉升的機(jī)會(huì)。而財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配也使地方政府往往忽視那些外部性較強(qiáng)的公共品服務(wù)，其中就包括忽視環(huán)境利益。
　　然后本文介紹了中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境利益現(xiàn)狀，分析了人們的生產(chǎn)生活方式變化對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)分行業(yè)的環(huán)境影響問(wèn)題作了細(xì)分，然后列舉了“十二五”規(guī)劃中有關(guān)資源環(huán)境的相關(guān)目標(biāo)，文章也對(duì)與環(huán)境相關(guān)的財(cái)政政策作了簡(jiǎn)要的回顧。
　　實(shí)證部分，本文利用1995-2011年全國(guó)的面

3、板數(shù)據(jù)，考察了財(cái)政分權(quán)對(duì)主要污染物排放的影響情況。發(fā)現(xiàn)在控制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化水平等因素后，財(cái)政分權(quán)對(duì)工業(yè)固廢、工業(yè)廢氣和工業(yè)二氧化硫排放等均有顯著的正向影響，財(cái)政分權(quán)的提高會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染的惡化。對(duì)東中西部分別進(jìn)行的回歸，發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政分權(quán)水平對(duì)環(huán)境污染總體都有正向影響，其中中西部地區(qū)最為突出，表明在財(cái)政分權(quán)體制下，中西部地方政府更傾向犧牲環(huán)境利益來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等回報(bào)。
　　然后我們利用1999-2011年的全國(guó)面板數(shù)據(jù)，考察

4、了財(cái)政分權(quán)對(duì)工業(yè)污染治理投資的影響，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)工業(yè)污染治理總投資額、廢水污染治理投資和廢氣污染治理投資均有顯著的負(fù)向影響。地方政府的財(cái)政分權(quán)程度越高，該地區(qū)的工業(yè)污染治理投資額會(huì)越少。這就與前面的回歸結(jié)論互相印證，即在財(cái)政分權(quán)的體制下，財(cái)政分權(quán)程度越高，地方政府越傾向于忽視環(huán)境利益，而沒(méi)有動(dòng)力去加大環(huán)保治理投資，同時(shí)也使得主要污染物的排放增加。
　　為了更好地保護(hù)環(huán)境，提高全體居民的環(huán)境利益，就要求進(jìn)一步改革財(cái)政分權(quán)制度，促進(jìn)