府際關(guān)系

1、1、中國歷史上行政區(qū)劃特點、中國歷史上行政區(qū)劃特點由于行政區(qū)劃的作用是統(tǒng)治和管理土地和人民，因此其劃分和管理的決定性因素是政治。在中國歷史上政區(qū)的劃分是以政治為首要因素，同時顧及到自然、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素。在中央政權(quán)穩(wěn)定的情況下，最理想的是三者的兼顧。具體從政區(qū)地理的角度來看，行政區(qū)劃基本上遵循四個要素，即中央到地方分幾個層次進(jìn)行管理；行政區(qū)面積范圍；國家內(nèi)部政區(qū)間的界線；行政中心的選擇。至元代實行源于魏晉時期行臺制度的行省制，由行省、路、

2、縣三級政區(qū)組成。行省為中央的派出機(jī)構(gòu)，全稱行中書省，簡稱行省。公元1790年，確立十三個省級行政區(qū)。包括中書省直轄區(qū)，宣政院轄區(qū)和是一個行省。至元末，行省制趨于混亂。至明代，省級行政制度日趨完善，洪武九年，該行省為承宣布政使司，行省取消，但習(xí)慣上仍稱省。明代的省份是都指揮使司轄一省衛(wèi)所年戶。明代共十六都司，五行都司，二留守司。至清代，總督、巡撫成為地方實官，實行省、府、縣的三級行政區(qū)劃。而邊疆地區(qū)則實行不同于內(nèi)地的行政區(qū)劃，如東北設(shè)奉天

3、、吉林、黑龍江三將軍，外蒙古設(shè)烏里雅蘇臺等。至民國時期，增設(shè)四特區(qū)，即熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊四地。在北京政府時期全國共二十九個省級行政單位。在南京政府時期，該行政區(qū)劃為省、行政督察區(qū)、縣三級?？偨Y(jié)中國古代的行政區(qū)劃變化，可以看出在兩千多年間，我國行政體系經(jīng)歷過幾次重大的變化。其表現(xiàn)為以下特點；首先以監(jiān)察區(qū)劃或軍事區(qū)劃轉(zhuǎn)變而來；其次隨著時間的推移，行政區(qū)劃層級呈下降趨勢；第三，歷史時期的行政區(qū)劃以三級制為主；最后，地方首長多由中央派出官

4、轉(zhuǎn)變而來。元代，行省制度。元朝為有效地管轄遼闊的國土，加強(qiáng)封建統(tǒng)治，實行行省制度。行省全稱行中書省，成為地方最高一級行政機(jī)構(gòu)，可以在中央統(tǒng)一政令的基礎(chǔ)上獨(dú)立處理省內(nèi)事務(wù)，對后世影響深遠(yuǎn)，是現(xiàn)在“省”的前身。明朝，沿襲了行省制度，將省改稱為布政使司，地方最高的行政長官不再是一個人，而是變成了3個人，即布政使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、按察使，后期設(shè)立巡撫衙門，有的巡撫管一省，有的管幾個省。對少數(shù)名族施行土司制度。清朝，后金時代對滿人采用八旗制，八旗制是猛安

5、謀克的變形，將滿人分為八個旗，每個旗有旗主一名。建國為清后，直接沿襲了元朝行省制度，全國共分18個省，剩下有府，府下有縣，鄉(xiāng)，里。設(shè)立理藩院管理少數(shù)民族地區(qū)。元在各地設(shè)置行中書省。這些行省原是中央派出的，代表中書省執(zhí)政的臨時行政機(jī)構(gòu)，久而久之，就漸漸變?yōu)橄鄬潭ǖ牡胤叫姓C(jī)構(gòu)，其名稱XX行中書省也改為XX等處行中書省，表明地方性的加強(qiáng)。行省的分置罷并十分頻繁。明代政區(qū)（1）兩京十三布政使司明洪武初仍元制，以中書省及行中書省分統(tǒng)府州縣，九

6、年改行中書省為承宣布政使司，十三年罷中書省，以所領(lǐng)郡縣直隸六部。宣德二年（1427年）后終明一代，為直隸二，布政使司十三。二直隸又稱京師與南京兩京，十三布政司仍俗稱十三省。兩京十三司總稱十五省。元代的路至明盡改為府，故省以下有府、州、縣三級政區(qū)。宣德間十五省分統(tǒng)府、州各百數(shù)十，縣一千一百有余。沒有一個有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展都是不可能的。因此，中央一號文件提出推進(jìn)省管縣體制改革具有極大的意義。這種體制改革是讓縣市級經(jīng)濟(jì)成為一個相

7、對獨(dú)立的城市經(jīng)濟(jì)體3、闡述政府間公共物品分工的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)、闡述政府間公共物品分工的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)政府（公共部門）的經(jīng)濟(jì)作用，體現(xiàn)在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三個方面。政府職責(zé)的區(qū)分，是政府間財政關(guān)系確立的基礎(chǔ)。1、資源配置職能的分工（1）公共產(chǎn)品提供的分工如果各地對公共產(chǎn)品的需求存在差異，那么最好的辦法就是由各地自己提供公共產(chǎn)品。中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品，對于有著不同需求水平的地方會帶來福利損失。地方性公共產(chǎn)品，若它的提供帶有外溢性，

8、也會影響該地對公共產(chǎn)品提供。此外，當(dāng)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)時，中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品可以節(jié)約成本。區(qū)分中央政府和地方政府資源配置職能時應(yīng)該考慮以下問題：（1）轄區(qū)間外溢性問題（2）公共產(chǎn)品提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)在財政的資源配置職能主要采取分權(quán)模式的基礎(chǔ)上，中央政府也必須承擔(dān)一定責(zé)任，以保證的效率原則的最終實現(xiàn)。2.收入分配職能的分工收入分配職能的目標(biāo)是實現(xiàn)社會公平。在多級政府制度中，這一職能應(yīng)主要由中央政府（聯(lián)邦政府）來承擔(dān)。由中央政府履行收入分配職能

9、，就不會產(chǎn)生流動性要素在地區(qū)間的流動所帶來的任何負(fù)面影響。3穩(wěn)定職能的分工市場經(jīng)濟(jì)下穩(wěn)定職能也只能歸中央政府，其原因如下：1、穩(wěn)定職能即政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，一般涉及總需求和總供給的調(diào)節(jié)問題。2、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的財政政策需要政府預(yù)算周期性地發(fā)生赤字或盈余（經(jīng)濟(jì)衰退時期，擴(kuò)大政府開支，減少稅收，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，形成財政赤字；經(jīng)濟(jì)增長過快時期，增加稅收，減少政府開支，形成財政盈余。），而財政赤字，尤其是長期性大規(guī)模的財政赤字，大體上只有中央政府才能

10、夠?qū)嵭?。地方政府更多地平衡自己的預(yù)算，保持財政收支的大體平衡的原因：（1）與中央政府相比，地方政府較難進(jìn)入一國的資本市場。（2）中央政府在國內(nèi)發(fā)行的債券，主要由國內(nèi)居民所持有，而地方政府的債券中有相當(dāng)一部分由該地區(qū)以外的人持有，這部分債券具有“外債”的性質(zhì)，還本付息時則意味著本地收入的向外流動。政府經(jīng)濟(jì)職能政府經(jīng)濟(jì)職能，是指政府從社會經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，履行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性地規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能。它是為了達(dá)到一定目的而