府際關(guān)系視角下省直管縣體制改革問題研究.pdf

1、所謂“郡縣治，則天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)于國家的穩(wěn)定和發(fā)展起到非常重要的作用。因此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已受到前所未有的關(guān)注和重視。在剛剛結(jié)束的十八大政府工作報(bào)告中，發(fā)展了十七屆三中全會(huì)以來的縣權(quán)改革思想，又一次明確提出優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃的設(shè)置，有條件的地方可適當(dāng)探索省管縣體制的改革，將正在穩(wěn)步推進(jìn)的省直管縣財(cái)政體制改革，進(jìn)一步提升到行政體制改革層面。目前，在全國大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行的初步的省直管縣體制改革的探索并取得了一些成

2、效，但在改革推進(jìn)的過程中，也面臨著一些問題，省直管縣體制改革主要涉及到政府層級(jí)的調(diào)整，政府層級(jí)的調(diào)整勢(shì)必與府際關(guān)系有著內(nèi)在的聯(lián)系。因此，從府際關(guān)系的視角研究省直管縣體制改革有著非常重要的意義。
　　 以府際關(guān)系為研究視角，本研究認(rèn)為省直管縣體制改革是省、市、縣級(jí)政府間關(guān)系的重大改革和利益調(diào)整，省直管縣體制改革帶動(dòng)政府間關(guān)系的整體性變化，包括政府間橫向和縱向關(guān)系的變化。從縱向上來說，省直管縣體制改革改變了行政層級(jí)，由原來的省—市—

3、縣三級(jí)政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭　?、縣兩級(jí)政府，降低了行政成本，提高了行政效率;從橫向上來說，省直管縣體制改革符合扁平化的管理模式，但會(huì)造成省的管理幅度增加，市縣之間的競爭將會(huì)更加激烈，矛盾激化。
　　 本文將省直管縣體制改革作為調(diào)整政府間關(guān)系的契機(jī)，利益是影響政府間關(guān)系協(xié)調(diào)的核心。本文利用府際關(guān)系理論從權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系和行政關(guān)系等方面分析省直管縣體制改革過程中省、市、縣政府間關(guān)系的現(xiàn)狀及省直管縣體制改革推進(jìn)的制約因素。認(rèn)為財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配