現(xiàn)階段我國省直管縣體制改革研究.pdf

1、所謂的“省管縣”體制就是要改變以前的省-市-縣管理模式為省-市、縣模式，比較理想的結(jié)果是在財(cái)政、人事任免和項(xiàng)目審批這三個方面全面實(shí)行省直管縣。這是一場深刻的行政管理體制的改革，目前我國尚處于探索階段。在我國的浙江和海南兩地實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省直管縣，全國其他地方也都進(jìn)行了試點(diǎn)改革?，F(xiàn)階段這些省份大都是先在財(cái)政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)省對縣的直接管理，而且試點(diǎn)縣大多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，因此，學(xué)術(shù)界稱目前的改革是“財(cái)政體制的省管縣”或是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”。
　　

2、 市管縣體制在我國實(shí)行30多年，隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，其弊端日益明顯，實(shí)行省直管縣是大勢所趨。扁平化理論、管理幅度和管理層次的關(guān)系等理論為省管縣提供了理論支撐；我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能；現(xiàn)代電子商務(wù)的普及、交通通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)大大提高了管理水平，為實(shí)現(xiàn)省直管縣奠定了技術(shù)保障；我國縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，使得縣級政府具備了自主決定本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和任命也日益得到國家和各省

3、份的重視，再加上國家近幾年的很多政策，也顯示了中央政府推進(jìn)省直管縣改革的決心。這些都從各個方面為省直管縣的實(shí)施提供了好的環(huán)境條件。而且省直管縣體制確實(shí)有著諸多的優(yōu)點(diǎn)，其一減少了中間環(huán)節(jié)，提高了管理效率；其二，有利于省直接掌握各縣財(cái)政狀況，加快省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資會流速；其三，保障了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。
　　 目前，在我國的省直管縣試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如催生了擴(kuò)權(quán)具與原來省轄市之間的矛盾，擴(kuò)權(quán)縣建設(shè)熱情高漲，浪費(fèi)資源，擴(kuò)權(quán)放權(quán)

4、落實(shí)不到位，擴(kuò)權(quán)后省級政府的監(jiān)控管理能力受到挑戰(zhàn)等等問題都是我們必須解決的。針對以上問題，在明確省直管縣改革內(nèi)容和實(shí)施步驟的基礎(chǔ)上，本論文提出了應(yīng)對的辦法：其一，明確各級政府的職責(zé)；二、完善省直接管理縣的財(cái)政體制；三、完善地方稅收體系；四、改善垂直管理部門；五、完善干部管理制度；六，合理設(shè)置各級政府機(jī)構(gòu)和人員編制。
　　 總之，我國的省管縣體制改革要想達(dá)到預(yù)期的效果，還有很長的一段路要走，需要我們堅(jiān)定信心，在改革中解決出現(xiàn)的一切