加強國有資產(chǎn)管理的思考

1、24合作經(jīng)濟與科技2005.3xCOOPERATIVEECONOMYSSCIENCE經(jīng)營管理加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的

2、思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的

3、思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考加強國有資產(chǎn)管理的思考回文賀婧國有資產(chǎn)是屬于全民所有即國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。國有資產(chǎn)不僅是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是我國社會主義制度賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是維系國家存續(xù)、發(fā)揮社會職能的保障，是經(jīng)濟建設(shè)的主力軍。所以，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

4、，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值，是關(guān)系到建立社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進社會穩(wěn)定經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵。一、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理中的問題l、政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊。經(jīng)過多年的改革，我國國有資產(chǎn)管理體制不斷完善，但主管部門由于原有管理觀念、管理人員素質(zhì)的局限，很難把職能完全改變過來。政企不分的問題在現(xiàn)實中依然存在，政府的社會經(jīng)濟管理者的職能與國有資產(chǎn)所有者的職能并未真正分開。在管理上，政府按計劃經(jīng)濟的觀念和模式控制和干預(yù)企業(yè)，運用行政手段和行政方法管理國有資產(chǎn)。在

5、職能上，政府行使了太多的國有資產(chǎn)所有者的職能，甚至直接參與生產(chǎn)管理，而企業(yè)則承擔(dān)了許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能。另外，由于國有資產(chǎn)所有者權(quán)能由不同行政機關(guān)分別行使，所有者的統(tǒng)一權(quán)能被分割，由此也就造成了多頭管理、產(chǎn)權(quán)主體多元化，無法確定誰是所有者、誰負(fù)責(zé)的局面，最終使國有資產(chǎn)處于“人人都管，無人負(fù)責(zé)”的所有權(quán)缺位狀態(tài)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置，投資主體不明確。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，政企不分，多頭管理影響了對國有資產(chǎn)進行有效的管理。2、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)

6、重。國有資產(chǎn)流失主要是針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)而言，是指國有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營者和管理者由于過錯，違反有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)損失或者致使國有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失處于快速遞增態(tài)勢。據(jù)推測，國有資產(chǎn)每年流失的數(shù)額達(dá)500多億元，平均每天流失一億多元，到目前為止至少有6000多億元的國有資產(chǎn)流失掉。我國國有資產(chǎn)流失的原因很多，有體制和政策方面的原因，又有經(jīng)營管理上的原因，也有人為因素造成的流失。

7、國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已成為困擾國民經(jīng)濟發(fā)展和國企改革的一個嚴(yán)重問題。3、國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。目前，國有企業(yè)離退休職工與在職職工之比已高達(dá)l：2甚至l：l，并且隨著企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的進行，企業(yè)“減員增效”下崗分流，產(chǎn)生了很多下崗職工。離退休職工和下崗職工給國有企業(yè)帶來了沉重的人員負(fù)擔(dān)，這沉重的包袱使許多國有企業(yè)無法輕裝上陣，影響了企業(yè)的改革進程和國有資產(chǎn)的保值增值。二、加強國有資產(chǎn)管理的對策改革和加強國有資產(chǎn)管理的核

8、心是：政府雙重職能分離、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、分權(quán)機制進入企業(yè)。為了確保國有資產(chǎn)的安全、完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，可以從兩個方面采取有效的對策。一方面，注重政府機構(gòu)的配套改革，強調(diào)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；一方面，注重企業(yè)內(nèi)部的改革與管理，強調(diào)企業(yè)練內(nèi)功。（一）進行產(chǎn)權(quán)界定，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。從國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營和實現(xiàn)過程來看，國有產(chǎn)權(quán)制度是一種多層次的委托代理制度。作為國有資產(chǎn)最終所有者的全民，不可能直接占有和經(jīng)營屬于其所有的資產(chǎn)，必須通過多

9、層次的委托代理，最后由國有企業(yè)來經(jīng)營和管理，以實現(xiàn)其保值增值。改革和完善國有產(chǎn)權(quán)制度，實際上就是要改革和完善這種多層次的委托代理制度。在我國，全民是國有資產(chǎn)的所有權(quán)的權(quán)利主體，此乃不爭的基本法理。所以產(chǎn)權(quán)不明晰，主要是指投資主體不明確，明確產(chǎn)權(quán)就在于明確投資主體。l、明確國有資產(chǎn)管理委員會的職能。目前，我國已設(shè)立了國資委作為國有企業(yè)的出資人，但仍存在很多弊端。作為國有資產(chǎn)最高代表機構(gòu)，國有資產(chǎn)管理委員會應(yīng)專職于國有資產(chǎn)管理工作，實行委員

10、會制，而不是我國行政機關(guān)中的首長負(fù)責(zé)制，其性質(zhì)是經(jīng)濟性組織而非行政性的。中央國有資產(chǎn)管理委員會作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表，其管理權(quán)限是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的，對國有資產(chǎn)的運營實行監(jiān)督。2、設(shè)立地方政府國有資產(chǎn)管理委員會。按行政級次在地方各級政府中設(shè)立與中央層次相類似的委員會，作為地方國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，集中行使原分散在各政府職能部門的企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)職能，對本地區(qū)國有資產(chǎn)管理工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策。中央和地方的國有資產(chǎn)所有權(quán)

11、是分開的。3、國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)投資公司經(jīng)營國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理委員會并不親自經(jīng)營國有資產(chǎn)，而只是作為地區(qū)所轄國有資產(chǎn)所有者代表而存在，承擔(dān)的是國有產(chǎn)權(quán)所有權(quán)代表的職能，其經(jīng)營權(quán)授予投資公司行使。通過設(shè)置國有資產(chǎn)管理委員會和明確其職能，有利于集中統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能，保證國有資產(chǎn)落實到位，真正形成“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的局面，實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資者的人格化，避免條塊分割，多頭管理。（二）建立和完善經(jīng)濟責(zé)任制。建立和完善經(jīng)濟責(zé)任制

12、，是防止國有資產(chǎn)流失的一個有效措施。國有企業(yè)經(jīng)營管理者能力的優(yōu)劣，直接影響到國有資產(chǎn)的運營；國有企業(yè)經(jīng)營的成敗，事業(yè)的興衰，其關(guān)鍵在于人。根據(jù)政企分開的要求和委托—代25合作經(jīng)濟與科技2005.3xCOOPERATIVEECONOMYSSCIENCE經(jīng)營管理理理論，投資者享有所有權(quán)，企業(yè)享有經(jīng)營權(quán)，投資者并不直接經(jīng)營和管理企業(yè)。所以，就會產(chǎn)生這樣一個問題：投資者在將資產(chǎn)委托給經(jīng)營者后如何來激勵經(jīng)營者為實現(xiàn)投資者的利益最大化而盡全力，使他

13、們把國有資產(chǎn)當(dāng)作自己的財產(chǎn)去管理，投資者又怎樣保持對經(jīng)營者決策行為的有效監(jiān)督和約束。要解決這個問題，就需要經(jīng)濟責(zé)任制的建立和完善。經(jīng)濟責(zé)任制是在公有制主導(dǎo)的經(jīng)營管理中，企事業(yè)單位及內(nèi)部機構(gòu)成員因角色設(shè)置及其實現(xiàn)，而相互承擔(dān)義務(wù)和相應(yīng)的享有權(quán)益的經(jīng)濟法律關(guān)系和制度，是責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。經(jīng)濟責(zé)任制分為一般經(jīng)濟責(zé)任制和特殊經(jīng)濟責(zé)任制。l、一般經(jīng)濟責(zé)任制可通過國家權(quán)力機關(guān)對經(jīng)濟責(zé)任制進行專門立法，使法律責(zé)任普遍落實到國有公司所有者和經(jīng)營管理者身

14、上，對權(quán)利主體進行法律定位，確保其職權(quán)行使有法律上的依據(jù)和保障。2、對企業(yè)所有者和經(jīng)營管理者的特殊經(jīng)濟責(zé)任制可在委托—代理契約中予以規(guī)定，也可由當(dāng)事人之間采取契約或協(xié)議形式另行規(guī)定。3、經(jīng)濟責(zé)任制必須明確經(jīng)營管理者的責(zé)、權(quán)、利。經(jīng)營者的經(jīng)營責(zé)任可以用經(jīng)營目標(biāo)、責(zé)任合同方式具體化，由企業(yè)主管上級領(lǐng)導(dǎo)人于企業(yè)法人代表鑒定，采用確立階段目標(biāo)，運用具體指標(biāo)實行逐步考核的方法。同時，把經(jīng)營管理者的政治、經(jīng)濟、社會待遇得失與經(jīng)營責(zé)任成果掛鉤，把國有

15、資產(chǎn)的增值保值作為考核經(jīng)營管理者的重要內(nèi)容。當(dāng)經(jīng)營者經(jīng)營有方，國有企業(yè)資產(chǎn)增值，職工收入增加時，應(yīng)重獎企業(yè)的經(jīng)營者。反之，則要企業(yè)經(jīng)營者承擔(dān)經(jīng)濟上的賠償以至刑事責(zé)任。4、經(jīng)濟責(zé)任制所規(guī)定的所有者和經(jīng)營管理者的責(zé)、權(quán)、利必須是一個統(tǒng)一的整體，之間是平衡、制約、激勵的關(guān)系，以責(zé)任制約權(quán)利，以權(quán)和利去激勵所有者和經(jīng)營管理者履行自己的責(zé)任。通過政策導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和經(jīng)濟、法律責(zé)任促進經(jīng)營管理者經(jīng)營好國有資產(chǎn)。所以，經(jīng)濟責(zé)任制實際上也是國有企業(yè)經(jīng)營

16、者的激勵和約束監(jiān)督機制，可以理順職能關(guān)系，明確各自的權(quán)利和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，增強國有資產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任感和使命感，也可以在很大程度上維護國有資產(chǎn)不受侵犯，抑制國有資產(chǎn)流失，從而保證國有資產(chǎn)的保值和增值。（三）建立完善的社會保障體系。企業(yè)的改革，不僅有賴于自身經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，還需要有良好的外部環(huán)境，其中建立完善的社會保障體系，為全社會包括國有企業(yè)職工提供最基本的社會保障，應(yīng)是促進國有企業(yè)改革成功的要素之一，也是國有企業(yè)最基本、最關(guān)鍵的工程。誠如

17、國際勞工局局長米歇爾漢森所說：“如果一個國家缺少完善的社會保障體系，特別是產(chǎn)業(yè)工人的社會保險出現(xiàn)紕漏，那么這個國家構(gòu)造任何一個市場經(jīng)濟體制都是不可能的?！彼?，要促進國有企業(yè)改革，必須建立完善的社會保障體系。首先，針對國企現(xiàn)階段的人員負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工自我商業(yè)保險相結(jié)合的社會保障體系，養(yǎng)老保險費堅持“國家、企業(yè)、個人”共同負(fù)擔(dān)的原則，使籌資渠道多樣化。其次，把失業(yè)救濟和再就業(yè)工程結(jié)合起來，動員全社會的

18、力量大力開展再就業(yè)培訓(xùn)，實行在政府指導(dǎo)和扶持下，個人自學(xué)、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合的辦法，提高下崗職工的再就業(yè)能力。而對最困難的下崗職工可采取政府、單位、社會三結(jié)合和救濟與再就業(yè)結(jié)合的措施，保障他們的基本生活，對其子女就學(xué)可酌情減免學(xué)雜費。再次，由于受社會生活水平和物價等因素的影響，部分低收入退休人員往往會陷入生活困境，所以有必要建立退休人員最低生活保障線。該保障線的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于同時期的生產(chǎn)力發(fā)展水平、物價水平和政府的財政的承受能力相適應(yīng)。

19、針對退休人員發(fā)病率高和醫(yī)療費報銷困難，應(yīng)加快醫(yī)療保險改革步伐，盡快實現(xiàn)退休人員醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌。最后，國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險“歷史債務(wù)”補償應(yīng)是國家、企業(yè)、社會的共同責(zé)任，應(yīng)由三方共同解決。創(chuàng)立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型國有企業(yè)職工社會保障制度，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強其市場競爭力。（四）推行政府采購制度。政府采購是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，以確定的、規(guī)范的方式和程序購買貨物、工程或接受服務(wù)的行為。我國

20、已有多個城市先后實行了政府采購制度。實踐證明，政府采購制度具有強大的生命力，是強化國有資產(chǎn)管理的有效措施。l、從政府采購的對象來看，主要是貨物、工程和公眾服務(wù)等項目，購入和建成后絕大部分構(gòu)成國有資產(chǎn)。推行政府采購制，有利于確保這部分國有資產(chǎn)的安全與管理，防止國有資產(chǎn)流失。2、國有資產(chǎn)流失的一個重要原因是貪污腐敗，在公共部門的購買支出活動中最容易出現(xiàn)徇私舞弊的問題。而政府采購制要求采購部門必須以法定方式、方法和程序來進行采購，并且要求采購

21、活動對社會公開，增加政府采購的透明度?？梢姡少徶剖菑脑搭^遏制腐敗的有效措施。3、政府采購制度可以實現(xiàn)在減少財政支出的同時實現(xiàn)政府職能和公眾利益，即用盡可能小的投入，獲取盡可能大的產(chǎn)出。提高了資金的使用效益。4、推行政府采購制度，有利于提高國有資產(chǎn)管理水平。政府作為國內(nèi)最大的采購主體，其采購的數(shù)量、品種和頻率，對整個國民經(jīng)濟有著直接的影響。國有資產(chǎn)管理部門可根據(jù)采購對象和重點的變化，調(diào)整國有資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。5、國有資產(chǎn)