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1、財(cái)改金融技術(shù)協(xié)作信息20l3(21)1l鵝所有者權(quán)益以及資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量分析左愛(ài)玲,黑龍江省濃江農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)科摘要:本文對(duì)所有者權(quán)益及資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞:所有者權(quán)益;資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量;分析探討一、所有者權(quán)益《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)所有者權(quán)益的定義:是指所有者在企業(yè)資產(chǎn)中享有的經(jīng)濟(jì)利益,其金額為資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。l對(duì)所有者權(quán)益的理解。(1)所有者權(quán)益產(chǎn)生于權(quán)益性投資行為;(2)所有者權(quán)益滯后于債權(quán)人權(quán)益;(3)所有者權(quán)益沒(méi)有固定的償還期限和償
2、還金額;(4)所有者權(quán)益具有比債權(quán)人權(quán)益更大的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的資金來(lái)源一般來(lái)說(shuō)有兩部分:一部分是股東的投入——即所有者權(quán)益,一部分是借來(lái)的資金一即負(fù)債。企業(yè)有了資金就可以購(gòu)置資產(chǎn),也就是說(shuō)企業(yè)的資產(chǎn)等于二者之和。借款即負(fù)債一定要還,這是雷打不動(dòng)的。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好而虧本時(shí),減少的只能是所有者的權(quán)益;當(dāng)企業(yè)盈利時(shí),增加的也同樣是所有者的權(quán)益??梢?jiàn),所有者權(quán)益并不是股東的初始投資額,而是視企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞而增減,在數(shù)量上應(yīng)等于資產(chǎn)總額減負(fù)債總額。2所
3、有者權(quán)益的內(nèi)容。(1)實(shí)收資本:企業(yè)的實(shí)收資本是指投資者按照企業(yè)章程,或合同、協(xié)議的約定,實(shí)際投入企業(yè)的資本。所有者向企業(yè)投入的資本,在一般情況下無(wú)須償還,可以長(zhǎng)期周轉(zhuǎn)使用;(2)資本公積:資本本身升值或其他原因而產(chǎn)生的投資者的共同的權(quán)益。包括資本(或股本l溢價(jià)、接受捐贈(zèng)資產(chǎn)、外幣資本折算差額等。資本(或股本)溢價(jià),是指企業(yè)投資者投入的資金超過(guò)其在注冊(cè)資本中所占份額的部分;接受捐贈(zèng)資產(chǎn),是指企業(yè)因接受現(xiàn)金和非現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈(zèng)而增加的資本公積
4、;外幣資本折算差額,是指企業(yè)接受外幣投資因所采用的匯率不同而產(chǎn)生的資本折算差額;(3)盈余公積:企業(yè)從實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中提取或形成的留存于企業(yè)內(nèi)部的積累;(4)未分配利潤(rùn):企業(yè)留于以后年度分配的利潤(rùn)或待分配利潤(rùn)。二、資本結(jié)構(gòu)分析企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)是指企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表右方“負(fù)債與所有者權(quán)益”的結(jié)構(gòu);包括企業(yè)負(fù)債總規(guī)模與所有者權(quán)益規(guī)模的對(duì)比關(guān)系,也包括企業(yè)各類債務(wù)l如短期、長(zhǎng)期)占總負(fù)債的構(gòu)成比例和所有者權(quán)益中備類股東的持股構(gòu)成比例,以及所有者權(quán)益中各
5、項(xiàng)目的構(gòu)成比例。具體來(lái)說(shuō),企業(yè)資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量主要應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面;第一,企業(yè)資金成本的水平與企業(yè)資產(chǎn)報(bào)酬率的對(duì)比關(guān)系;第二,企業(yè)資金來(lái)源的期限構(gòu)成與企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性;第三,企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿狀況與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿狀況與企業(yè)未來(lái)融資要求以及企業(yè)未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性;第四,企業(yè)所有者權(quán)益內(nèi)部的股東持股構(gòu)成狀況與企業(yè)未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性。l企業(yè)資金成本的高低與企業(yè)資產(chǎn)報(bào)酬率的對(duì)比關(guān)系。一般來(lái)說(shuō),資金成本是指企業(yè)取得和使用資本所付出的代價(jià),
6、主要包括籌資過(guò)程中籌資費(fèi)用和使用過(guò)程中的使用費(fèi)用。其中,籌資費(fèi)用是指企業(yè)獲取資金來(lái)源(如發(fā)行債券、股票以及其他籌資方式)過(guò)程中發(fā)生的申請(qǐng)、登記、印刷等費(fèi)用;使用費(fèi)用則是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)因使用資金而支付給資金提供者的報(bào)酬,如利息、股利等。這樣,從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看,除去籌資費(fèi)用外,企業(yè)從債權(quán)人處籌集的資金(負(fù)債嶼從股東處籌集的資金(資本】,均存在資金成本的問(wèn)題。企業(yè)的資金成本,應(yīng)該是指企業(yè)的負(fù)債成本與股東入資成本的加權(quán)平均成本。因此,從
7、成本效益關(guān)系的角度來(lái)分析,只有當(dāng)企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)當(dāng)為企業(yè)的利息和稅前利潤(rùn)與企業(yè)總資產(chǎn)之比1大于企業(yè)的加權(quán)平均資本金成本時(shí),企業(yè)才能向資金提供者支付報(bào)酬以后使企業(yè)的凈資產(chǎn)得到增加,企業(yè)凈資產(chǎn)的規(guī)模得以擴(kuò)大。反之,在企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率小于企業(yè)的加權(quán)平均資金成本時(shí),企業(yè)在向資金提供者支付報(bào)酬以后,將縮減企業(yè)的凈資產(chǎn),企業(yè)凈資產(chǎn)的規(guī)模將逐漸縮小。這就是說(shuō),在企業(yè)的加權(quán)平均資金成本大于企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率時(shí),企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致企業(yè)的凈資產(chǎn)逐漸萎縮。
8、在這種情況下,我們只能認(rèn)為企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量較差。2企業(yè)資金來(lái)源的期限構(gòu)成與企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。從期限構(gòu)成的角度來(lái)看,企業(yè)資金來(lái)源中的所有者權(quán)益部分,在有限責(zé)任公司的條件下,屬于永久性資金來(lái)源。企業(yè)資金來(lái)源中的負(fù)債部分,則有流動(dòng)負(fù)債與非流動(dòng)負(fù)債之分。按照財(cái)務(wù)管理理論,企業(yè)籌集資金的用途,決定籌集資金的類型。企業(yè)增加永久性流動(dòng)資產(chǎn)或增加非流動(dòng)資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)通過(guò)長(zhǎng)期資金來(lái)源(包括所有者權(quán)益和非流動(dòng)負(fù)債l來(lái)解決;企業(yè)由于季節(jié)性、臨時(shí)性原因造成的
9、流動(dòng)資產(chǎn)中的波動(dòng)部分,則應(yīng)由短期資金來(lái)源來(lái)解決。如果企業(yè)的資金來(lái)源不能與資金的用途相配比,在用長(zhǎng)期資金來(lái)源來(lái)支持短期波動(dòng)性流動(dòng)資產(chǎn)的情況下,由于企業(yè)長(zhǎng)期資金來(lái)源的資金成本相對(duì)較高,企業(yè)的效益將會(huì)下降;在企業(yè)用短期資金來(lái)源來(lái)支持長(zhǎng)期資金和永久性流動(dòng)資產(chǎn)的情形下,由于企業(yè)的長(zhǎng)期資產(chǎn)和永久性流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),企業(yè)可能經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)急迫的短期償債的壓力。3企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿狀況與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿狀況與企業(yè)未來(lái)融資要求以及企業(yè)未來(lái)發(fā)
10、展的適應(yīng)性。企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿,一般可以表現(xiàn)為三種關(guān)系:負(fù)債與資產(chǎn)的對(duì)比關(guān)系(即資產(chǎn)負(fù)債率)、負(fù)債與所有者權(quán)益的對(duì)比關(guān)系或非流動(dòng)負(fù)債與所有者權(quán)益的對(duì)比關(guān)系。實(shí)際上,上述三種關(guān)系所表現(xiàn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的,即表現(xiàn)在形成企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)來(lái)源中,負(fù)債所占有的相對(duì)規(guī)模。按照一般的財(cái)務(wù)管理理論,企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿比率越高,表明企業(yè)資源對(duì)負(fù)債的依賴程度越高。在企業(yè)過(guò)高的財(cái)務(wù)杠桿比率的條件下,企業(yè)在財(cái)務(wù)上將面臨著兩個(gè)主要壓力是不能正常償還到期債務(wù)的本金和利息;二是
11、在企業(yè)發(fā)生虧損的時(shí)候,可能會(huì)由于所有者權(quán)益的比重相對(duì)較小而使企業(yè)的負(fù)債受到侵害。受此影響,企業(yè)從潛在的強(qiáng)權(quán)人那里獲得資金的難度會(huì)大大提高。這就是說(shuō),企業(yè)在未來(lái)進(jìn)行債務(wù)融資以滿足未來(lái)正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的難度會(huì)因企業(yè)較高的杠桿比率而提高。因此,較高財(cái)務(wù)杠桿比率的企業(yè),其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。鹼業(yè)所有者權(quán)益內(nèi)部的股東持股構(gòu)成狀況與企業(yè)未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性。企業(yè)所有者權(quán)益內(nèi)部的股東持股構(gòu)成狀況,主要是指兩個(gè)方面:一是指在企業(yè)的所有者權(quán)益的結(jié)構(gòu)中,普通股與優(yōu)
12、先股的構(gòu)成比例。是指在企業(yè)的普通股份的構(gòu)成中,控制性股東、重大影響性股東和非重大影響性股東的持股者自構(gòu)成狀況。我們知道,按照企業(yè)股權(quán)持有者對(duì)企業(yè)的影響程度,一般可以將企業(yè)的股東分為控制性股東、重大影響性股東和非重大影響性股東三類。其中,控制性股東將有權(quán)決定一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策有參與決策的權(quán)力,但并不決定這些政策;而非重大影響性股東則對(duì)被持股企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策幾乎沒(méi)有什么影響。參考文獻(xiàn)【1】張春景,徐文學(xué)我國(guó)上市公司資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)
13、證分析【J】財(cái)會(huì)月刊,2006(20)【2】黃中生會(huì)計(jì)收益質(zhì)量的分析及其評(píng)價(jià)【J】東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2005(02)52財(cái)改金融技術(shù)協(xié)作信息20l3(21)1l鵝所有者權(quán)益以及資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量分析左愛(ài)玲,黑龍江省濃江農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)科摘要:本文對(duì)所有者權(quán)益及資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞:所有者權(quán)益;資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量;分析探討一、所有者權(quán)益《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)所有者權(quán)益的定義:是指所有者在企業(yè)資產(chǎn)中享有的經(jīng)濟(jì)利益,其金額為資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。l對(duì)所有者權(quán)
14、益的理解。(1)所有者權(quán)益產(chǎn)生于權(quán)益性投資行為;(2)所有者權(quán)益滯后于債權(quán)人權(quán)益;(3)所有者權(quán)益沒(méi)有固定的償還期限和償還金額;(4)所有者權(quán)益具有比債權(quán)人權(quán)益更大的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的資金來(lái)源一般來(lái)說(shuō)有兩部分:一部分是股東的投入——即所有者權(quán)益,一部分是借來(lái)的資金一即負(fù)債。企業(yè)有了資金就可以購(gòu)置資產(chǎn),也就是說(shuō)企業(yè)的資產(chǎn)等于二者之和。借款即負(fù)債一定要還,這是雷打不動(dòng)的。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好而虧本時(shí),減少的只能是所有者的權(quán)益;當(dāng)企業(yè)盈利時(shí),增加的也同樣
15、是所有者的權(quán)益。可見(jiàn),所有者權(quán)益并不是股東的初始投資額,而是視企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞而增減,在數(shù)量上應(yīng)等于資產(chǎn)總額減負(fù)債總額。2所有者權(quán)益的內(nèi)容。(1)實(shí)收資本:企業(yè)的實(shí)收資本是指投資者按照企業(yè)章程,或合同、協(xié)議的約定,實(shí)際投入企業(yè)的資本。所有者向企業(yè)投入的資本,在一般情況下無(wú)須償還,可以長(zhǎng)期周轉(zhuǎn)使用;(2)資本公積:資本本身升值或其他原因而產(chǎn)生的投資者的共同的權(quán)益。包括資本(或股本l溢價(jià)、接受捐贈(zèng)資產(chǎn)、外幣資本折算差額等。資本(或股本)溢價(jià),是
16、指企業(yè)投資者投入的資金超過(guò)其在注冊(cè)資本中所占份額的部分;接受捐贈(zèng)資產(chǎn),是指企業(yè)因接受現(xiàn)金和非現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈(zèng)而增加的資本公積;外幣資本折算差額,是指企業(yè)接受外幣投資因所采用的匯率不同而產(chǎn)生的資本折算差額;(3)盈余公積:企業(yè)從實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中提取或形成的留存于企業(yè)內(nèi)部的積累;(4)未分配利潤(rùn):企業(yè)留于以后年度分配的利潤(rùn)或待分配利潤(rùn)。二、資本結(jié)構(gòu)分析企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)是指企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表右方“負(fù)債與所有者權(quán)益”的結(jié)構(gòu);包括企業(yè)負(fù)債總規(guī)模與所有者權(quán)益規(guī)模
17、的對(duì)比關(guān)系,也包括企業(yè)各類債務(wù)l如短期、長(zhǎng)期)占總負(fù)債的構(gòu)成比例和所有者權(quán)益中備類股東的持股構(gòu)成比例,以及所有者權(quán)益中各項(xiàng)目的構(gòu)成比例。具體來(lái)說(shuō),企業(yè)資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量主要應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面;第一,企業(yè)資金成本的水平與企業(yè)資產(chǎn)報(bào)酬率的對(duì)比關(guān)系;第二,企業(yè)資金來(lái)源的期限構(gòu)成與企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性;第三,企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿狀況與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿狀況與企業(yè)未來(lái)融資要求以及企業(yè)未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性;第四,企業(yè)所有者權(quán)益內(nèi)部的股東持股構(gòu)成狀況與企業(yè)
18、未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性。l企業(yè)資金成本的高低與企業(yè)資產(chǎn)報(bào)酬率的對(duì)比關(guān)系。一般來(lái)說(shuō),資金成本是指企業(yè)取得和使用資本所付出的代價(jià),主要包括籌資過(guò)程中籌資費(fèi)用和使用過(guò)程中的使用費(fèi)用。其中,籌資費(fèi)用是指企業(yè)獲取資金來(lái)源(如發(fā)行債券、股票以及其他籌資方式)過(guò)程中發(fā)生的申請(qǐng)、登記、印刷等費(fèi)用;使用費(fèi)用則是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)因使用資金而支付給資金提供者的報(bào)酬,如利息、股利等。這樣,從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看,除去籌資費(fèi)用外,企業(yè)從債權(quán)人處籌集的資金(負(fù)債嶼從股東
19、處籌集的資金(資本】,均存在資金成本的問(wèn)題。企業(yè)的資金成本,應(yīng)該是指企業(yè)的負(fù)債成本與股東入資成本的加權(quán)平均成本。因此,從成本效益關(guān)系的角度來(lái)分析,只有當(dāng)企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)當(dāng)為企業(yè)的利息和稅前利潤(rùn)與企業(yè)總資產(chǎn)之比1大于企業(yè)的加權(quán)平均資本金成本時(shí),企業(yè)才能向資金提供者支付報(bào)酬以后使企業(yè)的凈資產(chǎn)得到增加,企業(yè)凈資產(chǎn)的規(guī)模得以擴(kuò)大。反之,在企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率小于企業(yè)的加權(quán)平均資金成本時(shí),企業(yè)在向資金提供者支付報(bào)酬以后,將縮減企業(yè)的凈資產(chǎn),企業(yè)凈資
20、產(chǎn)的規(guī)模將逐漸縮小。這就是說(shuō),在企業(yè)的加權(quán)平均資金成本大于企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率時(shí),企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致企業(yè)的凈資產(chǎn)逐漸萎縮。在這種情況下,我們只能認(rèn)為企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量較差。2企業(yè)資金來(lái)源的期限構(gòu)成與企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。從期限構(gòu)成的角度來(lái)看,企業(yè)資金來(lái)源中的所有者權(quán)益部分,在有限責(zé)任公司的條件下,屬于永久性資金來(lái)源。企業(yè)資金來(lái)源中的負(fù)債部分,則有流動(dòng)負(fù)債與非流動(dòng)負(fù)債之分。按照財(cái)務(wù)管理理論,企業(yè)籌集資金的用途,決定籌集資金的類型。企業(yè)增加永
21、久性流動(dòng)資產(chǎn)或增加非流動(dòng)資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)通過(guò)長(zhǎng)期資金來(lái)源(包括所有者權(quán)益和非流動(dòng)負(fù)債l來(lái)解決;企業(yè)由于季節(jié)性、臨時(shí)性原因造成的流動(dòng)資產(chǎn)中的波動(dòng)部分,則應(yīng)由短期資金來(lái)源來(lái)解決。如果企業(yè)的資金來(lái)源不能與資金的用途相配比,在用長(zhǎng)期資金來(lái)源來(lái)支持短期波動(dòng)性流動(dòng)資產(chǎn)的情況下,由于企業(yè)長(zhǎng)期資金來(lái)源的資金成本相對(duì)較高,企業(yè)的效益將會(huì)下降;在企業(yè)用短期資金來(lái)源來(lái)支持長(zhǎng)期資金和永久性流動(dòng)資產(chǎn)的情形下,由于企業(yè)的長(zhǎng)期資產(chǎn)和永久性流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),企業(yè)可
22、能經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)急迫的短期償債的壓力。3企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿狀況與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿狀況與企業(yè)未來(lái)融資要求以及企業(yè)未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性。企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿,一般可以表現(xiàn)為三種關(guān)系:負(fù)債與資產(chǎn)的對(duì)比關(guān)系(即資產(chǎn)負(fù)債率)、負(fù)債與所有者權(quán)益的對(duì)比關(guān)系或非流動(dòng)負(fù)債與所有者權(quán)益的對(duì)比關(guān)系。實(shí)際上,上述三種關(guān)系所表現(xiàn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的,即表現(xiàn)在形成企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)來(lái)源中,負(fù)債所占有的相對(duì)規(guī)模。按照一般的財(cái)務(wù)管理理論,企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿比率越高,表明企業(yè)資源對(duì)負(fù)債的
23、依賴程度越高。在企業(yè)過(guò)高的財(cái)務(wù)杠桿比率的條件下,企業(yè)在財(cái)務(wù)上將面臨著兩個(gè)主要壓力是不能正常償還到期債務(wù)的本金和利息;二是在企業(yè)發(fā)生虧損的時(shí)候,可能會(huì)由于所有者權(quán)益的比重相對(duì)較小而使企業(yè)的負(fù)債受到侵害。受此影響,企業(yè)從潛在的強(qiáng)權(quán)人那里獲得資金的難度會(huì)大大提高。這就是說(shuō),企業(yè)在未來(lái)進(jìn)行債務(wù)融資以滿足未來(lái)正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的難度會(huì)因企業(yè)較高的杠桿比率而提高。因此,較高財(cái)務(wù)杠桿比率的企業(yè),其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。鹼業(yè)所有者權(quán)益內(nèi)部的股東持股構(gòu)成狀況與企
24、業(yè)未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性。企業(yè)所有者權(quán)益內(nèi)部的股東持股構(gòu)成狀況,主要是指兩個(gè)方面:一是指在企業(yè)的所有者權(quán)益的結(jié)構(gòu)中,普通股與優(yōu)先股的構(gòu)成比例。是指在企業(yè)的普通股份的構(gòu)成中,控制性股東、重大影響性股東和非重大影響性股東的持股者自構(gòu)成狀況。我們知道,按照企業(yè)股權(quán)持有者對(duì)企業(yè)的影響程度,一般可以將企業(yè)的股東分為控制性股東、重大影響性股東和非重大影響性股東三類。其中,控制性股東將有權(quán)決定一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策有參與決策的權(quán)力,但并不決定這些政策;而
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