淺析中小企業(yè)財務預算管理

1、管理學家I201201淺析中小企業(yè)財務預算管理鄒舸／中國海洋大學【摘要】目前，我國中小企業(yè)已成為國民經濟發(fā)展不可忽視的中堅力量，而其在財務預算管理工作方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了中小企業(yè)的裳展。本文分析中小企業(yè)在財務預算管理方面存在的問題，就如何利用先進的預算管理理論。建立符合中小企業(yè)特點的預算管理體系作一初探。以達到中小企業(yè)實期含哩的資源配置，更好地規(guī)劃經營活動、控制成本。在竟爭的市場環(huán)境中獲得持續(xù)的高速發(fā)畏的目的?！娟P

2、鍵詞】中小企業(yè)；財務預算；現狀；管理舉措我國中小企業(yè)數已超過4000萬戶，占全國企業(yè)總數的99％以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的國內生產總值占585％，上繳稅收占482％，中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，成為吸納就業(yè)的主渠道，在出口和進口總值中分別占683％和69％，我國專利的66％由中小企業(yè)發(fā)明，74％以上的技術創(chuàng)新由中小企業(yè)完成，82％以上的新產品是由中小企業(yè)開發(fā)的。中小企業(yè)在繁榮經濟、促進增長、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要

3、的作用，已經成為推動中國經濟社會持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。一、中小企業(yè)財務預算管理的現狀財務預算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預算期內預計財務狀況和經營成本，以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱。財務預算具有規(guī)劃、溝通和協調、資源分配、營運控制和績效評估的功能。(一)財務預算管理觀念落后，認識不到位基于傳統(tǒng)的觀念，將財務預算視為財務收支計劃的翻版和作為調節(jié)管理者意向的手段。而未將財務預算管理作為企業(yè)戰(zhàn)略得以實現的保障體系是許多中小企業(yè)的認

4、識盲區(qū)，因為正確的企業(yè)戰(zhàn)略是財務預算管理得以有效實施的前提。(二)財務預算的編制內容不完整，目標不明確由于預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發(fā)展，加之對財務預算管理的認識不到位和定位不合理，企業(yè)年度財務預算的制定只在高層管理者之間進行并被視為是一種純財務行為，由財務部門關起門來做預算。企業(yè)各部門之間缺乏密切的協同配合，與廣大職工無關。預算編制時帶有很大的主觀性和盲從性，不能從本企業(yè)實際情況和特點出發(fā)，無法編制出實現企業(yè)資源最優(yōu)配置的預算

5、方案。(三)財務預算的執(zhí)行能力不夠，控制效果欠佳財務預算管理的關鍵是執(zhí)行與控制。由于一些中小企業(yè)對各項預算指標沒能做到踢細劃分和明確界定，預算指標的下達缺乏針對性和有效性，造成對財務預算管理責任單位的確定不盡合理，各部門往往因職責范圍、管理權限不清等原因而引發(fā)扯皮現象，使得層級預算在企業(yè)中未能得到有效的貫徹落實。(四)財務預算的考核不合理財務預算的嚴格執(zhí)行和有效控制在很大程度上取決于是否有切實可行的考評制度?？己说暮侠硇允墙⒃诟黜椮攧?/p>

6、預算指標下達的針對性和有效性的基礎之上的。針對性和有效性不強是難以對中小企業(yè)財務預算管理合理考核的癥結所在。由于財務預算指標沒能做到明細劃分，財務預算執(zhí)行的結果往往難以對各責任單位的可控因素與不可控因素進行界定并按照責、權、利進行劃分，導致一些責任部門之間相互推卸責任，獎罰不明。二、加強中小企業(yè)財務預算管理的對策(一)加強組織領導，樹立財務預算管理的新理念1加強對企業(yè)預算工作的組織領導，夯實財務預算管理的各項基礎工作。重視和關注財務預算

7、管理工作，要把財務預算管理作為企業(yè)財務管理的中心環(huán)節(jié)，建立健全各級預算管理組織機構，形成強有力的組織保障。2確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎實施預算管理”的新理念，使日常的預算管理成為中小企業(yè)實現長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。中小企業(yè)在實施預算管理之前，應該認真地進行市場調研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎編制各期的預算，使中小企業(yè)各期的預算前后銜接起來，避免預算工作的盲目性。加強預算工作的前瞻性。3確立“與市場零距離編制預算”的新理念

8、，使預算指標經得起市場的檢驗。中小企業(yè)財務預算的基礎是銷售預算，而銷售取決于市場，因此，編制財務預算前對市場的銷售情況一定要做到心中有數，并據此確定預計銷售額。。(二)明確目標，細化預算，編制科學的財務預算1分層次對預算目標具體化。預算目標是企業(yè)戰(zhàn)略目標的具體體現，現代企業(yè)管理層次分為企業(yè)高級管理層、業(yè)務部門和戰(zhàn)略經營單位三個層次，這三個層次在管理控制系統(tǒng)承擔的職責和工作是不同的。因此，預算目標的確定既要反映企業(yè)的戰(zhàn)略，又要在實際中有可

9、操作的預算指標，并要與管理層次相適應，這樣才有利于企業(yè)各管理層更好地發(fā)揮作用。2完整表達和細化預算體系對決策目標的要求。凡是影響財務預算目標實現的事項、業(yè)務、內容均應以貨幣為主，輔以其他的計量形式來具體加以反映。一要盡可能考慮各種影響因素如市場、收入、政策、相關法律、成本費用等未來變動的情況，避免因為考慮不周詳導致預算不完整性，使預算具有不能完成。二要注意預算的細分化并理順預算內各種指標之間的相互銜接和鉤稽關系，以保證各部門之間的協調、

10、配合和預算體系的系統(tǒng)性、完整性。(三)通過分級細化，加強財務預算管理的執(zhí)行與控制在預算的實施過程中，中小企業(yè)應注意搞好預算的責任落實，把預算目標層層分解，使責任單位目標明確。1建立二級預算甚至三級預算，并正確劃分各預算歸口管理部門，對中小企業(yè)進行組織再造和流程再造。2在確立各層次、各環(huán)節(jié)預算執(zhí)行組織責任目標與獎懲標準時，要有一個原則性的目標框架，指明必須要達到的基本責任目標與應遵循的基本要求。3充分利用預算實施過程中反饋的信息，及時了解

11、預算執(zhí)行的實際效果，并發(fā)現存在的問題、問題出現的環(huán)節(jié)及原因，然后針對不同環(huán)節(jié)與不同原因進行分析研究，并采取適時控制對策。(四)強化預算評價、考核、激勵機制1建立有效的考評機制。預算考評是預算工作的生命線，同時有效的考評機制是預算目標得以有效實施的手段之一?？荚u機制首先應得到最高管理者的支持；其次，它必須與實際工作相結合，具體情況具體分析。體系財務指標與非財務指標的應用相結合，市場化與內部化相結合，結果評價和過程評價相結合，促使企業(yè)長期和

12、短期利益的均衡。2加強財務激勵機制。財務激勵手段包括：第一，股票期權制。能夠在較大程度上規(guī)避傳統(tǒng)薪酬分配形式的不足，將管理者的利益與投資者的利益捆綁在一起，使管理者關注企業(yè)長期價值的創(chuàng)造。第二，實行結構工資制。結構工資包括基礎工資、崗位工資、技能工資、工齡工資和浮動工資，它具有靈活的調節(jié)作用，有利于合理安排工資構成中各類員工的工資關系，調動員工的積極性，充分發(fā)揮財務激勵作用，既能降低現代企業(yè)的代理成本，又能增加企業(yè)的親和力。建立激勵機制

13、與信息反饋機制。建3依據執(zhí)行結果，實行績效考核。財務預算的執(zhí)行結果很大程度上取決于是否有切實可行的并得到嚴格執(zhí)行的獎懲制度。因此，企業(yè)應結合各責任單位和責任人的預算責任目標制定公正、合理、有效的獎懲制度，并形成嚴格的考評機制，把預算執(zhí)行情況與責任單位、責任人的切身利益掛鉤，使之與企業(yè)形成責、權、利相統(tǒng)一的共同體?！?143——萬方數據管理學家12012.01淺析中小企業(yè)財務預算管理鄒匍rfJ國海洋大學[捕要]自賞，我國中小企且也已成功

14、國民經濟或尿不可，龜裂的中是刁量，那其在財務預算瞥，現二J.1乍方宙箏在著許鄉(xiāng)薄揭罩在節(jié)，在粟L看ι皮..t..制約歹中“、企且也曲式辰。本3二步析中““、世~.IIk..a.財務預算管理方窗存在的坷氈，童電量口T可剝用先進的預算管理理論，建立靜舍中““，“企此特點的預算管理陳系T乍一初草草，以這到中““、企此典現舍理的資混配置，果好地觀劃經營暗號。、拉制成本，在寞島的市場壞鏡中獲部章線的富避μ此展的目的。[~號鍵詞]中小企業(yè)財務預算現

15、狀管理咎措我國中小企業(yè)數已超過4000萬戶占全國企業(yè)總數的999毛以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的國內生產總值占58.59毛，上繳稅收占48.2%，中小企業(yè)提供了751毛以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，成為吸納就業(yè)的主渠道，在出口和進口總值中分別占68.3%和699奮，我國專利的66%由中小企業(yè)發(fā)明，741毛以上的技術創(chuàng)新由中小企業(yè)完成，82%以上的新產品是由中小企業(yè)開發(fā)的。中小企業(yè)在繁榮經濟、促進增長、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已經成為

16、推動中國經濟社會持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。一、中小企業(yè)財務預算管理的現狀財務預算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預算期內預計財務狀況和經營成本，以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱。財務預算具有規(guī)劃、溝通和協調、資源分配、營運控制和績效評估的功能。(一)財務預算管理觀念落后，認識不到位基于傳統(tǒng)的觀念，將財務預算視為財務收支計劃的翻版和作為調節(jié)管理者意向的手段。而未將財務預算管理作為企業(yè)戰(zhàn)略得以實現的保障體系是許多中小企業(yè)的認識盲區(qū)，因為正確

17、的企業(yè)戰(zhàn)略是財務預算管理得以有效實施的前提。(二)財務預算的編制內容不完整，目標不明確由于預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發(fā)展，加之對財務預算管理的認識不到位和定位不合理，企業(yè)年度財務預算的制定只在高層管理者之間進行并被視為是一種純財務行為，由財務部門關起門來做預算。企業(yè)各部門之間缺乏密切的協同配合，與廣大職工無關。預算編制時帶有很大的主觀性和盲從性，不能從本企業(yè)實際情況和特點出發(fā)，無法編制出實現企業(yè)資源最優(yōu)配置的預算方案。(蘭)財務

18、預算的執(zhí)行能力不夠，控制效果欠佳財務預算管理的關鍵是執(zhí)行與控制。由于一些中小企業(yè)對各項預算指標沒能做到明細劃分和明確界定，預算指標的下達缺乏針對性和有效性，造成對財務預算管理責任單位的確定不盡合理，各部門往往因職責范圍、管理權限不清等原因而引發(fā)扯皮現象，使得層級預算在企業(yè)中未能得到有效的貫徹落實。(囚)財務預算的考核不合理財務預算的嚴格執(zhí)行和有效控制在很大程度上取決于是否有切實可行的考評制度?？己说暮侠硇允墙⒃诟黜椮攧疹A算指標下達的針

19、對性和有效性的基礎之上的。針對性和有效性不強是難以對中小企業(yè)財務預算管理合理考核的癥結所在。由于財務預算指標沒能做到明細劃分，財務預算執(zhí)行的結果往往難以對各責任單位的可控因素與不可控因素進行界定并按照責、權、利進行劃分，導致一些責任部門之間相互推卸責任，獎罰不明。二、加強中小企業(yè)財務預算管理的對策(一)加強組織領導，樹立財務預算管理的新理念l加強對企業(yè)預算工作的組織領導，窮實財務預算管理的各項基礎工作。重視和關注財務預算管理工作，要把財

20、務預算管理作為企業(yè)財務管理的中心環(huán)節(jié)，建立健全各級預算管理組織機構，形成強有力的組織保障。2.確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎實施預算管理“的新理念，使日常的預算管理成為中小企業(yè)實現長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。中小企業(yè)在實施預算管理之前，應該認真地進行市場調研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎編制各期的預算，使中小企業(yè)各期的預算前后銜接起來，避免預算工作的盲目險。加強預算工作的前瞻性。3.確立“與市場零距離編制預算“的新理念，使預算指標

21、經得起市場的檢驗。中小企業(yè)財務預算的基礎是銷售預算，而銷售取決于市場，因此，編制財務預算前對市場的銷售情況一定要做到心中有數，并據此確定預計銷售額。。(二)明確目標，細化預算，編制科學的財務預算1.分層次對預算目標具體化。預算目標是企業(yè)戰(zhàn)略目標的具體體現，現代企業(yè)管理層次分為企業(yè)高級管理層、業(yè)務部門和戰(zhàn)略經營單位三個層次，這三個層次在管理控制系統(tǒng)承擔的職責和工作是不同的。因此，預算目標的確定既要反映企業(yè)的戰(zhàn)略，又要在實際中有可操作的預算

22、指標，并要與管理層次相適應，這樣才有利于企業(yè)各管理層更好地發(fā)揮作用。2.完整表達和細化預算體系對決策目標的要求。凡是影響財務預算目標實現的事項、業(yè)務、內容均應以貨幣為主，輔以其他的計量形式來具體加以反映?！M可能考慮各種影響因素如市場、收入、政策、相關法律、成本費用等未來變動的情況，避免因為考慮不周詳導致預算不完整性，使預算具有不能完成。二要注意預算的細分化并理順預算內各種指標之間的相互銜接和鉤稽關系，以保證各部門之間的協調、配合和預

23、算體系的系統(tǒng)性、完整性。(三)通過分級細化，加強財務預算管理的執(zhí)行與控制在預算的實施過程中，中小企業(yè)應注意搞好預算的責任落實，把預算目標層層分解，使責任單位目標明確。1.建立三級預算甚至三級預算，并正確劃分各預算歸口管理部門，對中小企業(yè)進行組織再造和流程再造。2.在確立各層次、各環(huán)節(jié)預算執(zhí)行組織責任目標與獎懲標準時，要有一個原則性的目標框架，指明必須要達到的基本責任目標與應遵循的基本要求。3.充分利用預算實施過程中反饋的信息，及時了解預

24、算執(zhí)行的實際效果，并發(fā)現存在的問題、問題出現的環(huán)節(jié)及原因，然后針對不同環(huán)節(jié)與不同原因進行分析研究，并采取適時控制對策。(四)強化預算評價、考核、激勵機制1.建立有效的考評機制。預算考評是預算工作的生命線，同時有效的考評機制是預算目標得以有效實施的手段之一?？荚u機制首先應得到最高管理者的支持其次，它必須與實際工作相結合，具體情況具體分析。體系財務指標與非財務指標的應用相結合，市場化與內部化相結合，結果評價和過程評價相結合，促使企業(yè)長期和短

25、期利益的均衡。2.加強財務激勵機制。財務激勵手段包括:第一，股票期權制。能夠在較大程度上規(guī)避傳統(tǒng)薪酬分配形式的不足，將管理者的利益與投資者的利益捆綁在一起，使管理者關注企業(yè)長期價值的創(chuàng)造。第二，實行結構工資制。結構工資包括基礎工資、崗位工資、技能工資、工齡工資和浮動工資，它具有靈活的調節(jié)作用，有利于合理安排工資構成中各類員工的工資關系，調動員工的積極性，充分發(fā)揮財務激勵作用，既能降低現代企業(yè)的代理成本，又能增加企業(yè)的親和力。建立激勵機制

26、與信息反饋機制。建3.依據執(zhí)行結果，實行績效考核。財務預算的執(zhí)行結果很大程度上取決于是否有切實可行的并得到嚴格執(zhí)行的獎懲制度。因此，企業(yè)應結合各責任單位和責任人的預算責任目標制定公正、合理、有效的獎懲制度，并形成嚴格的考評機制，把預算執(zhí)行情況與責任單位、責任人的切身利益掛鉤，使之與企業(yè)形成責、權、和j相統(tǒng)一的共同體。143一企業(yè)經營與管理lQIYEJINGYINGYUGUANL談施工分包商安全的系統(tǒng)管理劉昆李鴻魁孫樹生蔚立軍／新疆石油工

27、程建設有限責任公司【摘要】本文從總包單位和項目部對分包管理的角度，從人、機、方案的本質安全以反培訓和過程控制方面系統(tǒng)地介紹了工翟分包墨b套管理的酒IJt，口頁?！娟P鍵詞】施工；安全；分包；管理施工現場70％～80％的違章行為出現在分承包隊伍。其主要原因：分承包隊伍的掛靠現象，進人現場的隊伍管理力量弱、制度不全、培訓不到位、設備設施條件差、特殊工種證件不全、人員技能低。這些問題如得不到有效遏制，總包方就要承擔較大的安全風險。因此，分包商的

28、安全管理要從源頭、培訓及過程分別加以監(jiān)督控制。一、抓源頭，控制本質安全。(一)健全組織，完善制度總承包單位應成立的分包領導小組，形成了公司一項目部的兩級分包商管理網絡，定期開分包管理工作會議；制定一系列的分包商管理制度文件，如：《工程分包管理手冊》、《工程分包管理程序文件匯編》、《工程分包管理辦法》、《分包方管理指導手冊》等。并將分包商HSE管理納入總包單位的QHSE體系化管理，在HSE標準制度執(zhí)行、員工HSE培訓和個人防護裝備配備等方

29、面，執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標準，做到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。(二)領導重視，積極參與各級領導要把分包商管理作為重點，積極履行HSE職責，健全分包商HSE管理制度并強化執(zhí)行；以身作則，積極參加對分包商的現場檢查和管理評審工作，了解HSE管理情況，及時發(fā)現并改進HSE管理薄弱環(huán)節(jié)。不定期到施工現場對分包商進行HSE培訓；分包領導小組每年末邀請優(yōu)秀分包商召開總結會，堅持持續(xù)改進。(三)嚴把分包商準入關1選擇優(yōu)秀合格分包商是安全管理之“本”。嚴把分

30、包商資質審核，對分包商實行安全準人，對發(fā)生重大安全事故的單位進行一票否決，選擇實力強、信譽好的單位。每年底組織對分包商進行評價，重點從HSE業(yè)績、能力等關鍵因素進行評估，為后續(xù)改進和選擇分包商提供借鑒和參考。2積極培育發(fā)展分包商。建立合格分包商的資源庫，對分包商堅持互惠互利、相互信任、共同發(fā)展的原則，采取降低管理費、保證工作量等措施，培育、發(fā)展、壯大優(yōu)秀分包商，建立了長期合作伙伴關系。(四)加強進場前驗收1人員安全資格。開工前，全面審核

31、分包商安全管理人員的投人數量及資格證書是否滿足現場管理需要，是否建立了HSE管理體系，檢查特殊工種人員的持證報驗、人員的健康體檢、人身意外傷害險是否符合要求等；2設備機具勞保證件。要求分包商應至少提前7天報驗設備進場計劃，施工設備進場必須有分包商自檢記錄、保險、特種設備部門檢驗報告或安全檢驗證書等文件；設備報驗須經過項目管理人員實物檢查合格后方能投入使用。抽查安全帽等勞動防護用品是否在有效期內。(五)嚴格安全制度和方案的審核要求分包商在

32、總包單位的安全制度框架內，結合自身特點，豐富完善項目的安全制度、體系和管理辦法，明確分包商的周安全例會制度、班前安全講話等會議制度，項目部不定期派人參加。開工前必須進行項目風險辨識，制定相應的控制措施并報項目部審核，將風險降低到可控范圍。對重要、高風險作業(yè)方案由項目部、總包單位安全部門結合現場情況進行論證審核。(六)HSE費用?？顚Ｓ迷诤贤忻鞔_HSE費用專用，總包單位不能克扣，分包方不能挪作他用。總包單位要按照HSE管理要求及分包方的

33、方案檢查HSE措施的落實情況。二、加強培訓，提升安全意識、能力(一)筑牢基礎，做好分包商人廠的HSE培訓把總包單位的安全文化、HSE管理制度，通過集中培訓的方式灌輸于分包商，使其接受總包單位管理觀念、原則、制度和文化，規(guī)范HSE管理行為，落實直線責任和屬地管理。(二)培訓常態(tài)化、制度化、具體化培訓工作不爭一朝一夕之功，要融入到項目工程的安全培訓、班組安全講話中去，并結合實際，開展專項培訓，逐步提高分包商的HSE管理意識和能力。項目部組織

34、分包商的管理人員開展進場安全培訓，合格后方能上崗，對全員進行安全教育；項目部對分包商的安全交底與工程進展同步，防止“交底一卡通”現象。把風險管理的思路灌輸到分包商、灌輸到作業(yè)隊、灌輸到操作人員，貫穿到整個施工過程。同時，發(fā)揮分包商的管理優(yōu)勢，監(jiān)督分包商自身做好日常HSE教育，采取班前安全講話、安全會議、看錄像、演練等多種形式對員工開展培訓。通過培訓，讓員工明白“主要危險是什么”、“應該怎么辦”的問題。三、重落實，注重過程控制(一)落實項

35、目HSE管理責任把項目經理考核同分包商HsE管理掛鉤，防止作“甩手掌柜”，對分包商不作為，進一步落實直線責任和屬地管理，讓項目部成員清醒地認識到“分包商的HSE問題，就是我們自身管理的問題”，做到“誰主管、誰負責”，把對分包商的事前服務、指導與監(jiān)督結合起來控制“三違”。防范“以包代管”要求分包商的管理“五到位”：即人員到位、制度到位、培訓到位、設備設施到位、措施到位。認真履行安全合同規(guī)定的責任與義務，對其實行HSE業(yè)績考核，監(jiān)督分包商的

36、安全管理力量，做好“誰執(zhí)行、誰負責”。防范“包而不管‘以監(jiān)代管”(二)實施監(jiān)督檢查機制項目管理人員加強學習業(yè)務，熟悉安全標準規(guī)范，對分包商的專業(yè)內容、特點和風險充分理解，在工作中做到有的放矢。嚴格施工過程各級HSE檢查。監(jiān)督分包商自身的HSE人員全過程地進行現場檢查，項目部管理人員根據培訓內容、交底內容進行日常HSE監(jiān)督檢查，總包單位QHSE監(jiān)督中心不定期、不定點地抽查。狠抓現場隱患治理，及時糾正不安全行為、不安全狀態(tài)。對嚴重的不符合項

37、開具HSE不符合項整改通知單，要求分包商限期整改，并進行通報和曝光，促進各級管理人員和分包商對隱患治理工作的落實。(三)實施考核約束機制1貫穿一線，以合同為綱。嚴格分承包申請，審核招議標文件，在綜上所述，加強財務預算管理并提高企業(yè)應變能力，是中小企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。只有做好企業(yè)預算管理，才能確保決策目標實現的持續(xù)化與高效率性，確保中小企業(yè)的持續(xù)健康地發(fā)展。【參考文獻】[1]王彥我國中小企業(yè)預算管理的應用及分制J]西部財會，2010(

38、10)2I金莉淺談中小企業(yè)財務預算控制IJl勝利油田黨校學報2009(4)3l張少珊中，卜企業(yè)財萄順算管理中存在問題反其原因分析[J】現代經濟信息，2009(18)[4]白文春淺談如何搞好預算管理[J]現代經濟信息2010(13)[5]郭國梅財務預算在中小企業(yè)管理中的作用[J]朝代企業(yè)。2009(3)萬方數據企業(yè)經營與管理IQIYEJINGYINGYUGUANLI談施王分包商安全的系統(tǒng)管理劉昆李鴻魁孫樹生蔚立軍新疆石油工程建設青限責任公

39、司[捕要J.$三民從凡也單位和項目部對主段也管晤的到底，從入、機、方察的本質安全隊J.程5i“鈕，安全省真氧的量L胃t.項。[關鍵詞]施J.~全5i“包管理施工現場707毛80%的違章行為出現在分承包隊伍。其主要原因:分承包隊伍的掛靠現象，進入現場的隊伍管理力量弱、制度不全、培訓不到位、設備設施條件差、特殊工種證件不全、人員技能低……。這些問題如得不到有效遏制，總包方就要承擔較大的安全風險。因此，分包商的安全管理要從源頭、培訓及過程分別

40、加以監(jiān)督控制。一、抓源頭，控制本質安全。(一)健全組織，完善制度總、承包單位應成立的分包領導小組，形成了公司項目部的兩級分包商管理網絡，定期開分包管理工作會議制定一系列的分包商管理制度文件，如，~工程分包管理手冊》、《工程分包管理程序文件匯編》、《工程分包管理辦法》、《分包方管理指導手冊》等。并將分包商HSE管理納入總包單位的QHSE體系化管理，在HSE標準制度執(zhí)行、員工HSE培訓和個人防護裝備配備等方面，執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標準，做

41、到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理o(二)領導重視，積極參與各級領導要把分包商管理作為重點，積極履行HSE職責，健全分包商HSE管理制度并強化執(zhí)行以身作則，積極參加對分包商的現場檢查和管理評審工作，了解HSE管理情況，及時發(fā)現并改進HSE管理薄弱環(huán)節(jié)。不定期到施工現場對分包商進行HSE培訓分包領導小組每年末邀請優(yōu)秀分包商召開總結會，堅持持續(xù)改進。(三)嚴把分包商準入關L選擇優(yōu)秀合格分包商是安全管理之“本“。嚴把分包商資質審核，對分包商實行安全準入，對

42、發(fā)生重大安全事故的單位進行一票否決，選擇實力強、信譽好的單位。每年底組織對分包商進行評價，重點從HSE業(yè)績、能力等關鍵因素進行評估，為后續(xù)改進和選擇分包商提供借鑒和參考。2積極培育發(fā)展分包商。建立合格分包商的資源、庫，對分包商堅持互惠互利、相互信任、共同發(fā)展的原則，采取降低管理費、保證工作量等措施，培育、發(fā)展、壯大優(yōu)秀分包商，建立了長期合作伙伴關系。(囚)加強進場前驗收L人員安全資格。開工前，全面審核分包商安全管理人員的投入數量及資格證

43、書是否滿足現場管理需要，是否建立了HSE管理體系，檢查特殊工種人員的持證報驗、人員的健康體檢、人身意外傷害險是否符合要求等2設備機具勞保證件。要求分包商應至少提前7天報驗設備進場計劃，施工設備進場必須有分包商自檢記錄、保險、特種設備部門檢驗報告或安全檢驗證書等文件設備報驗須經過項目管理人員實物檢查合格后方能投入使用。抽查安全帽等勞動防護用品是否在有效期內。(五)嚴格安全制度和方案的審核要求分包商在總包單位的安全制度框架內，結合自身特點，

44、豐富完善項目的安全制度、體系和管理辦法，明確分包商的周安全例會制度、班前安全講話等會議制度，項目部不定期派人參加o開工前必須進行項目風險辨識，制定相應的控制措施并報項目部審核，將風險降低到可控范圍。對重要、高風險作業(yè)方案由項綜上所述，加強財務預算管理并提高企業(yè)應變能力，是中小企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。只有做好企業(yè)預算管理，才能確保決策目標實現的持續(xù)化與高效率性，確保中小企業(yè)的持續(xù)健康地發(fā)展。[參考主融)[1]王彥.我國中小企業(yè)預算管理的且

45、用Jl4:析[j]百部財舍，2010(10)一144一目部、總包單位安全部門結合現場情況進行論證審核。(六)HSE費用?？顚Ｓ迷诤贤忻鞔_HSE費用專用，總包單位不能克扣，分包方不能挪作他用?？偘鼏挝灰凑誋SE管理要求及分包方的方案檢查HSE措施的落實情況O二、加強培訓，提升安全意識、能力(一)筑牢基礎，做好分包商人廠的HSE培訓把總、包單位的安全文化、HSE管理制度，通過集中培訓的方式灌輸于分包商，使其接受總包單位管理觀念、原則、制

46、度和文化，規(guī)范HSE管理行為，落實直線責任和屬地管理。(二)培訓常態(tài)化、制度化、具體化培訓工作不爭一朝一夕之功，要融入到項目工程的安全培訓、班組安全講話中去，并結合實際，開展專項培訓，逐步提高分包商的HSE管理意識和能力O項目部組織分包商的管理人員開展進場安全培訓，合格后方能上崗，對全員進行安全教育項目部對分包商的安全交底與工程進展同步，防止“交底一卡通“現象。把風險管理的思路灌輸到分包商、灌輸到作業(yè)隊、灌輸到操作人員，貫穿到整個施工過

47、程。同時，發(fā)揮分包商的管理優(yōu)勢，監(jiān)督分包商自身做好日常HSE教育，采取班前安全講話、安全會議、看錄像、演練等多種形式對員工開展培訓。通過培訓，讓員工明白“主要危險是什么“、“應該怎么辦“的問題。三、重落實，注重過程控制(一)落實項目HSE管理責任把項目經理考核同分包商HSE管理掛鉤，防止作“甩手掌柜對分包商不作為，進一步落實直線責任和屬地管理，讓項目部成員清醒地認識到“分包商的HSE問題，就是我們自身管理的問題做到“誰主管、誰負責把對分

48、包商的事前服務、指導與監(jiān)督結合起來控制“三違“。防范“以包代管“要求分包商的管理“五到位即人員到位、制度到位、培訓到位、設備設施到位、措施到位。認真履行安全合同規(guī)定的責任與義務，對其實行HSE業(yè)績考核，監(jiān)督分包商的安全管理力量，做好“誰執(zhí)行、誰負責“。防范“包而不管““以監(jiān)代管“(二)實施監(jiān)督檢查機制項目管理人員加強學習業(yè)務，熟悉安全標準規(guī)范，對分包商的專業(yè)內容、特點和風險充分理解，在工作中做到有的放矢。嚴格施工過程各級HSE檢查。監(jiān)督

49、分包商自身的HSE人員全過程地進行現場檢查，項目部管理人員根據培訓內容、交底內容進行日常HSE監(jiān)督檢查，總包單位QHSE監(jiān)督中心不定期、不定點地抽查。狠抓現場隱患治理，及時糾正不安全行為、不安全狀態(tài)。對嚴重的不符合項開具HSE不符合項整改通知單，要求分包商限期整改，并進行通報和曝光，促進各級管理人員和分包商對隱患治理工作的落實。(蘭)實施考核約束機制1.貫穿一線，以合同為綱。嚴格分承包申請，審核招議標文件，在[2]金相.錢談中小企業(yè)財務