談高校財務預算策劃及管理

1、■l【摘要】本文論述了高校預算策劃的一些共性問題，分析了高校預算管理中存在的問題，并對如何加強預算管理提出了對策和意見。隨著我國高等教育體制改革的不斷深化高等教育領域的競爭日趨激烈，預算策劃及管理作為財務管理的一部分，對資源的協(xié)調(diào)配置和高校的長遠發(fā)展具有深刻的影響。一、預算策捌的前提條件、依據(jù)、方法預算策劃的最終目標是促進學校的建設和發(fā)展。要想做好預算策劃。就應該把高校的發(fā)展策略作為預算策劃的指導思想，以學校的總體發(fā)展規(guī)劃為前提，制定具

2、有可行性的中長期工作計劃，然后進行年度預算策劃。預算策劃必須依據(jù)《預算法》和《高等學校財務制度》規(guī)定的程序，對規(guī)定內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排。違反程序或者不按規(guī)定內(nèi)容編制預算，必然導致預算策劃失去法制基礎而且缺乏合理性。預算策劃涉及高校工作的各個方面，必須在全校范圍內(nèi)廣泛征求意見為編寫高質(zhì)量的預算方案做好鋪墊。當前。大部分高校為提高預算的合理性和前瞻性，已經(jīng)把預算權擴展到二級音lFJ。因此有預算編制權的部門有權利。也有責任根據(jù)學校建設、專業(yè)和課程

3、建設、實驗室建設或者行政管理的具體要求積極參與進來形成上下、內(nèi)外的互動機制。高質(zhì)量的預算要建立在掌握大量準確性高、時效性強的數(shù)據(jù)基礎之上，預算策劃前期的工作如收集、整理、過濾相關信息一定要準備充分，并通過合理預測。將變化融為計劃的一部分，還要合理地預留適當?shù)挠嗟?，及時根據(jù)環(huán)境變化、啟動應急機制，發(fā)揮糾正防護作用。預算策劃是一項綜合性的工作，不能局限于固有的思維，也不能局限于校內(nèi)，要參考和借鑒其他高校成功的做法，結合本校的客觀實際。對一些

4、不夠到位的地方進行改進和提高。二、當前高校預算中存在的主要問墨加強學校預算管理，不僅對我國高校教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。亦是落實科教興國戰(zhàn)略的一個具體表現(xiàn)。但隨著高校體制改革和經(jīng)費收支規(guī)模的快速增長，高校預算管理中存在的一些問題也日益凸顯出來。(一)預算缺乏前瞻性和長遠性由于歷史原因?qū)W校事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導致預算時缺乏長遠性、科學性和連續(xù)性(編制一年執(zhí)行一年】。而預算不僅要保證學校年度內(nèi)的正常運行，還要與學校事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相結合。

5、隨著教育的社會地位不斷提高，高校開始編制中長期發(fā)展規(guī)劃。但在編制過程中收入支出的預算沒有按照學校事業(yè)發(fā)展的圈口河北北方學院李長紅田婕／撰稿規(guī)劃和任務的有關標準和定額編制，僅憑上年的實際支出數(shù)額加本年預算的增加額來確定。這種方法會使預算管理失去前瞻性和連續(xù)性，也達不到以預算促進學校可持續(xù)發(fā)展的目的。而且對基數(shù)確定的不平衡，使部分預算編制缺乏科學性、連續(xù)性，這種預算不利于學校的增收節(jié)支。(二)預算管理虛，資金管理散在高校管理中，缺乏完整的預

6、算控制系統(tǒng)，部門預算和校級預算難以達到統(tǒng)一。有的學校尚未建立、健全預算管理制度；有的雖然有了預算管理制度卻有章不循。隨意更改，使預算形同虛設，資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，隨意性大，資金使用混亂；資金的流向與控制脫節(jié)資金體外循環(huán)嚴重事前監(jiān)督不嚴。事中控制不力事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。這樣既無法反映預算資金的全貌，也不利于考核預算資金的執(zhí)行情況。(三)預算控制力度不夠由于預算編制時間及指標下達的滯后，通常預算指標下達時已經(jīng)發(fā)

7、生了許多經(jīng)濟業(yè)務，使得部分業(yè)務根本不可能進行事前控制；在執(zhí)行過程中沒有制定有效的控制制度造成責任不明、監(jiān)督不力：對預算執(zhí)行情況的分析不夠詳實執(zhí)行中不得不對預算進行大量調(diào)整，失去了編制預算的意義；由于無法進行事先、事中的控制，使預算成為一種事后預算，必然會使學校管理的有效性降低，使預算執(zhí)行偏離計劃的軌道。三、加強預算管理的對策為發(fā)揮預算在高校財務管理中的作用，促進教育事業(yè)的發(fā)展，就必須總結經(jīng)驗，不斷完善預算管理，提高預算管理水平。(一)建

8、章立制，實現(xiàn)高校預算的制度化管理制定高校內(nèi)部嚴格的預算管理制度，強化預算的嚴肅性。1可根據(jù)現(xiàn)階段的實際，建立健全校、院(部門)二級預算管理體制。2要明確預算的收支范圍編制程序、編制原則和方法，明確學校預算執(zhí)行負責人和主體在預算編制和執(zhí)行中的職責、權限。使學校下屬各學院(部門)都知道自己在預算管理中該做什么、不該做什么。維護預算的權威性。(二)加強宣傳和培訓，提高學校的預算管理者素質(zhì)高校應加強部門預算改革的宣傳。發(fā)動全員參與預算管理改革。

9、同時要加強對各學院(部門)負責人的培訓，強化他們的預算管理意識。提高他們的預算管理技能。使他們既能自覺重視預算管理工作，又具有一定的預算管理水平。這樣，整個學校的預算管理工作就有了堅實的基礎。(三)建立預算管理機構，加強對整個學校預算工作的指導和考核高校預算管理向來是高校財務部門的重點工作。為此，高?？山⒃?校)長直接領導下的。由財務、審計等相關專業(yè)人員組成的學校預算管理機構充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧為學院(校)領導層的預算管理決策提

10、供依據(jù)。通過預算管理機構專業(yè)人員的集體工作，可達到：1對下屬各學院(部門)提交的預算進行合理性、準確性和科學性的調(diào)查；2對學校及下屬各學院(部門)預算收入的完成情況、預算支出的執(zhí)行情況和進度以及資金使用效益進行分析、考核和評價；3對學校及下屬各學院(部門)預算調(diào)整的合理性和必要性進行論證。這樣做，即加強了預算指標的客觀、合理、準確和科學性，又避免預算執(zhí)行的盲目性還可以實現(xiàn)預算工作中權力制衡、防止濫用權力的現(xiàn)象。(四)將預算管理工作與獎懲

11、制度相結合學?？筛鶕?jù)預算執(zhí)行的實際情況。結合對學院(部門)的考核。制定配套的獎懲措施。對積極增收節(jié)支、將相關收入納入學校預算管理、預算執(zhí)行情況好的學院(部門)，在考核時應加以考慮，并給予一定的精神和物質(zhì)上的獎勵；如果有違背預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行情況較差的學院(部門)要給予相應的處理。通過考核與獎懲的結合來維護高校預算的嚴肅’I生和有效性，更好地做好高校預算管理工作。(五)深化預算管理方式，建立信息傳遞平臺高校財務部門要緊跟高校經(jīng)濟發(fā)展的

12、要求在學校整個預算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務監(jiān)督和管理的作用。1可利用計算機對整個學校及下屬各學院(部門)的預算編制及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控嚴格控制資金流向，杜絕超預算和無預算用款現(xiàn)象。2還可利用學校內(nèi)部局域網(wǎng)等工具及時將整個學校和各學院(部門)的預算執(zhí)行進度和情況傳遞給學校決策者和預算執(zhí)行主體，使他們能及時了解相關信息合理作出相應決策以保證預算計劃的順利完成。(六)上下互動做好高校預算管理工作學校下屬的各學院(部門)應積極配合。主動加強預算

13、管理。以本部門的責任預算為目標，根據(jù)財務部門提供的預算執(zhí)行進度和情況。及時總結經(jīng)驗或分析偏差及原因提出改進措施并將相關信息反饋給財務部門，使高校內(nèi)部預算執(zhí)行的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡能及時、高效地運行，從而更好地做好高校預算的管理工作?！袢f方數(shù)據(jù)■l【摘要】本文論述了高校預算策劃的一些共性問題，分析了高校預算管理中存在的問題，并對如何加強預算管理提出了對策和意見。隨著我國高等教育體制改革的不斷深化高等教育領域的競爭日趨激烈，預算策劃及管理作為

14、財務管理的一部分，對資源的協(xié)調(diào)配置和高校的長遠發(fā)展具有深刻的影響。一、預算策捌的前提條件、依據(jù)、方法預算策劃的最終目標是促進學校的建設和發(fā)展。要想做好預算策劃。就應該把高校的發(fā)展策略作為預算策劃的指導思想，以學校的總體發(fā)展規(guī)劃為前提，制定具有可行性的中長期工作計劃，然后進行年度預算策劃。預算策劃必須依據(jù)《預算法》和《高等學校財務制度》規(guī)定的程序，對規(guī)定內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排。違反程序或者不按規(guī)定內(nèi)容編制預算，必然導致預算策劃失去法制基礎而且缺

15、乏合理性。預算策劃涉及高校工作的各個方面，必須在全校范圍內(nèi)廣泛征求意見為編寫高質(zhì)量的預算方案做好鋪墊。當前。大部分高校為提高預算的合理性和前瞻性，已經(jīng)把預算權擴展到二級音lFJ。因此有預算編制權的部門有權利。也有責任根據(jù)學校建設、專業(yè)和課程建設、實驗室建設或者行政管理的具體要求積極參與進來形成上下、內(nèi)外的互動機制。高質(zhì)量的預算要建立在掌握大量準確性高、時效性強的數(shù)據(jù)基礎之上，預算策劃前期的工作如收集、整理、過濾相關信息一定要準備充分，并

16、通過合理預測。將變化融為計劃的一部分，還要合理地預留適當?shù)挠嗟?，及時根據(jù)環(huán)境變化、啟動應急機制，發(fā)揮糾正防護作用。預算策劃是一項綜合性的工作，不能局限于固有的思維，也不能局限于校內(nèi)，要參考和借鑒其他高校成功的做法，結合本校的客觀實際。對一些不夠到位的地方進行改進和提高。二、當前高校預算中存在的主要問墨加強學校預算管理，不僅對我國高校教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。亦是落實科教興國戰(zhàn)略的一個具體表現(xiàn)。但隨著高校體制改革和經(jīng)費收支規(guī)模的快速增長

17、，高校預算管理中存在的一些問題也日益凸顯出來。(一)預算缺乏前瞻性和長遠性由于歷史原因?qū)W校事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導致預算時缺乏長遠性、科學性和連續(xù)性(編制一年執(zhí)行一年】。而預算不僅要保證學校年度內(nèi)的正常運行，還要與學校事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相結合。隨著教育的社會地位不斷提高，高校開始編制中長期發(fā)展規(guī)劃。但在編制過程中收入支出的預算沒有按照學校事業(yè)發(fā)展的圈口河北北方學院李長紅田婕／撰稿規(guī)劃和任務的有關標準和定額編制，僅憑上年的實際支出數(shù)額加本年預

18、算的增加額來確定。這種方法會使預算管理失去前瞻性和連續(xù)性，也達不到以預算促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展的目的。而且對基數(shù)確定的不平衡，使部分預算編制缺乏科學性、連續(xù)性，這種預算不利于學校的增收節(jié)支。(二)預算管理虛，資金管理散在高校管理中，缺乏完整的預算控制系統(tǒng)，部門預算和校級預算難以達到統(tǒng)一。有的學校尚未建立、健全預算管理制度；有的雖然有了預算管理制度卻有章不循。隨意更改，使預算形同虛設，資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，隨意性大，資金使用混亂；資

19、金的流向與控制脫節(jié)資金體外循環(huán)嚴重事前監(jiān)督不嚴。事中控制不力事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。這樣既無法反映預算資金的全貌，也不利于考核預算資金的執(zhí)行情況。(三)預算控制力度不夠由于預算編制時間及指標下達的滯后，通常預算指標下達時已經(jīng)發(fā)生了許多經(jīng)濟業(yè)務，使得部分業(yè)務根本不可能進行事前控制；在執(zhí)行過程中沒有制定有效的控制制度造成責任不明、監(jiān)督不力：對預算執(zhí)行情況的分析不夠詳實執(zhí)行中不得不對預算進行大量調(diào)整，失去了編制預算的意義；由于無

20、法進行事先、事中的控制，使預算成為一種事后預算，必然會使學校管理的有效性降低，使預算執(zhí)行偏離計劃的軌道。三、加強預算管理的對策為發(fā)揮預算在高校財務管理中的作用，促進教育事業(yè)的發(fā)展，就必須總結經(jīng)驗，不斷完善預算管理，提高預算管理水平。(一)建章立制，實現(xiàn)高校預算的制度化管理制定高校內(nèi)部嚴格的預算管理制度，強化預算的嚴肅性。1可根據(jù)現(xiàn)階段的實際，建立健全校、院(部門)二級預算管理體制。2要明確預算的收支范圍編制程序、編制原則和方法，明確學校

21、預算執(zhí)行負責人和主體在預算編制和執(zhí)行中的職責、權限。使學校下屬各學院(部門)都知道自己在預算管理中該做什么、不該做什么。維護預算的權威性。(二)加強宣傳和培訓，提高學校的預算管理者素質(zhì)高校應加強部門預算改革的宣傳。發(fā)動全員參與預算管理改革。同時要加強對各學院(部門)負責人的培訓，強化他們的預算管理意識。提高他們的預算管理技能。使他們既能自覺重視預算管理工作，又具有一定的預算管理水平。這樣，整個學校的預算管理工作就有了堅實的基礎。(三)建

22、立預算管理機構，加強對整個學校預算工作的指導和考核高校預算管理向來是高校財務部門的重點工作。為此，高?？山⒃?校)長直接領導下的。由財務、審計等相關專業(yè)人員組成的學校預算管理機構充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧為學院(校)領導層的預算管理決策提供依據(jù)。通過預算管理機構專業(yè)人員的集體工作，可達到：1對下屬各學院(部門)提交的預算進行合理性、準確性和科學性的調(diào)查；2對學校及下屬各學院(部門)預算收入的完成情況、預算支出的執(zhí)行情況和進度以及資金使

23、用效益進行分析、考核和評價；3對學校及下屬各學院(部門)預算調(diào)整的合理性和必要性進行論證。這樣做，即加強了預算指標的客觀、合理、準確和科學性，又避免預算執(zhí)行的盲目性還可以實現(xiàn)預算工作中權力制衡、防止濫用權力的現(xiàn)象。(四)將預算管理工作與獎懲制度相結合學?？筛鶕?jù)預算執(zhí)行的實際情況。結合對學院(部門)的考核。制定配套的獎懲措施。對積極增收節(jié)支、將相關收入納入學校預算管理、預算執(zhí)行情況好的學院(部門)，在考核時應加以考慮，并給予一定的精神和物

24、質(zhì)上的獎勵；如果有違背預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行情況較差的學院(部門)要給予相應的處理。通過考核與獎懲的結合來維護高校預算的嚴肅’I生和有效性，更好地做好高校預算管理工作。(五)深化預算管理方式，建立信息傳遞平臺高校財務部門要緊跟高校經(jīng)濟發(fā)展的要求在學校整個預算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務監(jiān)督和管理的作用。1可利用計算機對整個學校及下屬各學院(部門)的預算編制及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控嚴格控制資金流向，杜絕超預算和無預算用款現(xiàn)象。2還可利用學校內(nèi)部局

25、域網(wǎng)等工具及時將整個學校和各學院(部門)的預算執(zhí)行進度和情況傳遞給學校決策者和預算執(zhí)行主體，使他們能及時了解相關信息合理作出相應決策以保證預算計劃的順利完成。(六)上下互動做好高校預算管理工作學校下屬的各學院(部門)應積極配合。主動加強預算管理。以本部門的責任預算為目標，根據(jù)財務部門提供的預算執(zhí)行進度和情況。及時總結經(jīng)驗或分析偏差及原因提出改進措施并將相關信息反饋給財務部門，使高校內(nèi)部預算執(zhí)行的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡能及時、高效地運行，從而